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社区工作视域下综合性社区服务中心目标定位探讨 　　摘要：　综合性社区服务中心的目标定位是决定社区服务体系建设实效性、长效性的关键。通过社区工作视域对广州市家庭综合服务中心试点案例进行分析，分析总结当前综合性服务中心建设目标定位的常见误区，并提出综合性服务中心应以推进社区发展为远景目标，以推动居民参与为过程目标，以满足居民需求为结果目标，以建立运行机制为成果目标；在社区服务供给体系中进行保障式、阶段性、平台式、综合式定位，从而推动社区服务体系的良性发展。 　　关键词：　社区服务体系；社区工作；目标定位；综合服务中心 　　中图分类号：C　916文献标识码：A文章编号：1671623X（2012 　　随着城市社会转型和企事业单位改革深化，越来越多的“单位人”变成“社会人”，街道、社区成为社会问题、民生诉求最为集中的地方。为满足社区居民公共服务和多样性生活服务需求，以社区服务推进社会管理体制创新，2007年国家发改委、民政部印发了《“十一五”社区服务体系发展规划》［1］，《规划》中对社区服务体系构建所面临问题进行了综合概括，并据此针对性地提出了“十一五”期间社区服务体系建设的指导思想与发展目标，其中提及“全国每个街道基本拥有一个综合性的社区服务中心。”在政府方针指引下，各地纷纷开展社区服务中心建设工作，取得了较大的成效。民政部公布的《2009　年民政事业发展统计报告》数据显示，截至2009　年底，全国已共有各类社区服务中心17.5万个，其中综合性社区服务中心10　003个。［2］然而，综合性社区服务中心建设在推动社区服务体系发展的同时，也暴露出许多亟待解决的问题。 　　一、问题提出 　　从各地对社区服务中心的建设运营实践来看，对社区服务中心的建设目标及定位的理解差异较大，有的甚至不清楚建设目标和定位，这些目标定位的适切性及实践者对目标定位的理解感知都直接影响到战略实施的成效。目标定位是链接宏观战略部署和微观实际操作的桥梁，如何根据国家社区发展战略，结合本地实际情况，运用发展和动态的眼光进行预测，从而明确社区服务中心的目标定位，这是实践中需解决的大问题。但是《规划》中并未对社区服务中心的建设目标及定位做出明确定义：即社区服务中心建设与整体社区服务体系发展有什么关系？社区服务中心应在整个社区服务体系中扮演怎样的角色？应承担怎样的职能？ 　　明确可行的目标定位，离不开理论论证和实践检验。然而，目前理论界关于社区服务发展的研究主要集中在两方面。一是关于社区服务的规范性研究，例如对社区服务的性质和定位探讨，社区服务与社区治理、社区建设的关系等；二是针对具体问题的实务性研究，提出社区服务的供给模式、管理机制、工作模式、评估方法等［3-5］。受制于全国尚未有成熟的社区服务模式，大部分研究得到的结论对策偏于静态，缺少运用发展、动态的眼光来看待社区服务体系建设，对社区服务中心目标定位的探讨更是凤毛麟角。 　　广州市政府也是在上述宏观背景下开始“家庭综合服务中心”（以下简称“家综”）建设试点工作，以探索通过家综的服务供给，推进社区服务体系建设，带动社会管理体制改革。［6］广州具备经济水平发展程度较高、毗邻港台等地理优势，汲取港台社区服务经验，试点的规模大、起点高，从2010年试点项目开展至今已有一年多，具备较为成熟完整的经验，其中取得的成效和问题颇为值得探讨和借鉴。为此，本文以广州市试点为例，探讨家综建设过程中目标定位中存在的问题，并基于社区工作实务视域，提出综合服务中心的目标定位。 　　二、目标定位的误区：社区工作 　　视域下的分析（一）社区工作视域：整合性的实务视域社区工作属于专业社会工作的三大工作手法之一，莱恩（R.　P.　Lane）认为，社区工作的目的在于“实现及保持社会福利资源与社会福利需要间的同步、有效的适应。”［7］由此可见，广义的社区工作包含了社区服务、社区建设、社区问题解决等意涵，只是根据地区文化和社区发展水平的不同，各社区为了解决社区特定的现存问题，所侧重的“社区工作模式”不一，因此产生了不同的提法。［8］例如在台湾地区，早期使用“社区组织”一词，其后使用“社区营造”、“社区发展”的说法，最后以“社区工作”概称。可以说，和社区建设、社区发展等视角相比，社区工作提供了整合性更强、专业程度更高的实践为本的视域。 　　社区工作作为整合性的实践活动的本质，决定它不可能仅采用单一理论、单一手法来解释问题，必然涉及到多方面的理论和视角，也衍生出多种工作模式或流派。虽然各流派和模式的工作策略和着重点不一，但在流派间差异分歧的背后，是经多年实践总结出来的、各模式皆共同遵循的价值理念和实务原则，胡文龙总结为以下六条：（1）注重以人为中心的发展目标；（2）依据社区的现存情况计划工作步伐；（3）尊重社区自决；（4）