社会转型期扩大公民有序政治参与价值、挑战和路径分析.doc

社会转型期扩大公民有序政治参与价值、挑战和路径分析 　　摘要：引导政治参与需求、提升政治参与水平、扩大有序政治参与，已成为当代中国重要的理论和实践课题。社会转型期，扩大公民有序政治参与是建设政治文明的必然要求、体现民主政治的重要标尺、监督公共权力的关键要素、提升政治权威的有效途径、维护政治稳定的必要条件。当代中国公民政治参与表现出明显的两重性：制度化与非制度化并存、自主性与被动性并存、实质性与形式性并存、理性与非理性并存、微观参与多于宏观参与、执行参与多于决策参与。扩大公民有序政治参与需要着力健全参与制度、拓宽参与渠道、培育社会组织、提高公民素质、重塑政治文化。 　　关键词：社会转型期；政治参与；政治稳定；政治文化；社会组织 　　中图分类号：D621　文献标识码：A　文章编号：1003－1502(2012)03－0020－09 　　政治参与是公民通过一定方式参与政治生活、表达利益诉求、规范政府行为、影响公共决策的行为。当代中国公民政治参与的诉求急剧增加，国家层面的有效制度供给相对滞后于公民的政治参与需求。许多国家走向政治现代化的历史进程表明，社会转型期公民政治参与需求急剧增长与国家有效制度供给相对不足的张力，有可能引发无序政治参与激增，而无序政治参与的泛滥必然会阻碍经济发展、危害社会稳定、导致政治动荡。引导政治参与需求、提升政治参与水平、扩大有序政治参与，已成为当代中国政治现代化进程中重要的理论和实践课题。本文力图对社会转型期扩大公民有序政治参与的重要价值、主要挑战和基本路径展开系统分析。 　　一、扩大公民有序政治参与的重要价值 　　(一)建设政治文明的必然要求 　　政治参与通过促进公民与政治系统的互动，从机制上推动着政治文明的发展进步。公民广泛平等的政治参与不仅是民主国家的基本特征，也是政治现代化的核心内容。“区分现代化国家和传统国家，最重要的标志乃是人民通过大规模的政治组合参与政治并受到政治的影响。”一个国家民主政治发展的水平和程度在很大程度上取决于公民政治参与的水平和程度。现代政治文明的力量，只能通过占人口绝大多数公民的政治参与，形成公民个体与政治体系的良性互动才能得以实现。现代政治文明的发展进程，就是公民政治参与的广度不断拓展、深度不断增加、水平不断提升的过程。 　　现代政治文明与公民政治参与是相互促进的。一方面，现代政治文明的发展为公民政治参与提供了基础和条件，创设了空间和舞台；另一方面，公民政治参与推动传统社会向现代社会的政治转变，现代社会的政治发展离不开公民广泛的政治参与。公民基本权利的保障、主权在民原则的贯彻、法治精神的弘扬、公民意识的培育等现代政治文明的核心内容，都需要借助公民政治参与才能实现。 　　公民政治参与诉求的增长必然要求提升政治制度化水平。政治制度化水平和政治参与程度都比较高的政治系统能容纳政治现代化进程中动员起来的社会力量，使整个现代化进程步入良性发展的轨道。而在政治制度化水平较低、公民政治参与诉求较高的政治系统中，由于政治参与程度超出了现有政治制度的承载能力，必然导致非制度化政治参与急剧增多，当非制度化政治参与严重溢出政治系统所能容纳的范围时，必然导致政治动荡。因此，处于社会转型期的国家在建设政治文明，走向政治现代化的进程中，必须顺应公民政治参与诉求不断增长和社会自主力量勃兴的历史潮流，不断扩大公民有序的政治参与，不断提升政治系统的政治制度化水平，以容纳新兴的社会发展和社会变革的力量。 　　(二)体现民主政治的重要标尺 　　公民政治参与的水平和程度是衡量民主政治是否真正得以实现的重要标尺。没有广泛的公民政治参与，或政治参与流于形式，人民当家作主将失去实践的平台和空间，而成为空洞的、毫无实质内容的宣传口号。广泛、充分和有效的政治参与是人民行使当家作主权利的重要形式。通过扩大政治参与，公民可以对政府决策和运行过程产生某种程度的实质性影响，使政府行为以民意为依归；公民可以经由民主的实践学习民主的知识、提高民主的技能、增强民主的理念，夯实民主政治的主体条件。 　　政治参与体现了民主政治的真义。民主既是一种现实的政治运行方式，更是人类社会共同追求的价值目标。现代社会，没有任何一种政治理论可以拒斥公民的政治参与来奢谈民主，民主的真义不是政治系统恩赐的政治待遇或政治感受，而是体现在公民政治参与的行动之中。民主政治的推进意味着公民基于对自身利益和公共利益的维护，不再被动地接受政治系统的安排，而是期待通过参与行为影响政治系统，在制度的框架内实现自身利益和公共利益的最大化。民主政治从不否定公民个体利益的存在，民主的关注视角是大众的，特别不能忽视普通民众的民主；民主的运行方式却是向上的，它回应如何使普通民众的草根民主上升为影响政治决策的决定力量。民主政治的重要体现就是保证公民对政府决策和政治运行过程的有效参与和最