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试论新形势下信息引导初查体系构建 　　摘 要：本文在刑事诉讼法修改的背景下和职务犯罪衍变的形势下，通过对信息引导初查体系的理论探讨和对域外司法经验以及公安机关信息引导侦查经验的借鉴，提出在新形势下应当如何构建检察机关信息引导初查体系。 　　关键词：职务犯罪；信息化；引导；初查 　　引言：此次《刑事诉讼法》修正之后，对检察机关的职务犯罪侦查工作提出了更高的要求，迫使我们必须探索更加科学、更加合理、更加艺术的职务犯罪侦查模式。面对初查这一检察机关职务犯罪侦查中特殊的程序，必须借鉴欧美发达国家和国内公安机关、安全机关侦查信息化的经验，构建一套符合职务犯罪侦查需要的信息引导初查体系。 　　一、侦查情报信息建设的经验借鉴 　　（一）境外侦查机关情报信息建设经验借鉴① 　　1、关于设立专门的情报管理运作部门之经验。国外警方的情报信息组织建设包括集中管理型和分散管理型两种。从资源整合、系统管理的因素考量，从分散管理型模式向集中管理型模式转变，乃是域外警方的主流选择。 　　2、关于成立专业化的情报分析队伍之经验。为将分散、孤立的情报信息归纳整理从而分析研判，各国警方一方面组建专职的情报分析人员，另一方面大量增加情报信息分析队伍的编制。如美国的刑事侦查部门中有大量的情报工作人员，与第一线的侦查员（警察）组成工作班子，通常侦查员、情报分析员、操作员的比例是10：3：1②。 　　3、关于建立高度共享的情报信息网络平台之经验。美国对于各类犯罪的情报信息工作非常细致，著名的情报信息平台系统，如国家刑事犯罪信息中心（NCIC）、美国金融犯罪执法网络（FINCEN）、埃尔派索毒品情报中心等在各类犯罪侦查中发挥着重要的作用。另外，英国的情报核心分析系统（ICAS）、加拿大的自动化犯罪情报信息系统（ACIIS）和香港地区的警队刑事情报系统（FCIS）等都是各自实施情报信息引导侦查的网络平台。 　　4、施行规范化的情报信息工作制度之经验。规范情报信息的义务流程，包括情报信息的收集、传递、整理、分析、研判、使用、评估等方面。2000年11月，英国开始推广“国家情报模式”（简称NIM）；2002年，英国政府出台《警务改革法案（2002）》和“国家警务计划”，在法律上确立了规范化的“国家情报模式”系统。 　　（二）我国公安机关情报信息建设经验借鉴③ 　　1、前提是转变侦查思维模式：上海市公安机关确立了四个观念④：情报主导观念、情报投资观念、情报研判观念、情报共享观念；江浙两地也坚持把情报信息工作置于公安工作的基础性、先导性位置。 　　2、关键是统一标准。我国公安机关各警种各自组建信息化平台，由于缺乏统一标准，相互之间存在不能兼容和共享的缺陷，这对检察机关是一个重要的经验教训。 　　3、核心是高效运转的情报信息系统。公安机关信息系统的特点是：操作简便，具有良好的扩展性，将信息流与业务流结合；但是存在的最大缺点乃是智能化程度不够高。 　　4、完善的机制保障。通过良好的工作机制提高干警运用信息化技术和方法进行信息引导侦查工作，包括信息采集责任制、与考核挂钩、破案奖励等。 　　二、职务犯罪信息引导初查体系的构建 　　立案前必须有两大基础性前提工作：（1）数据库和信息管理系统、远程侦查指挥系统的构建——硬件方面；（2）运用信息化初查方法的侦查人员和指挥机制——软件方面，这必然需要一定的财力提供物质保障。 　　（一）加快装备现代化建设 　　加快装备现代化建设，提高运用科技手段侦破案件的能力包括但不限于：在办案车辆上配备卫星定位导航系统等先进设施、配备先进的现代化通讯工具、使用GPS卫星定位系统追踪犯罪嫌疑人、配备心理测谎仪、应用远程侦查指挥系统实现语音、图像、文字的同步传输进行异地调查取证及案件讨论交流、应用同步录音录像固定证据等。 　　（二）加快组织机构建设和人才培养的进程 　　建议设立检察机关专门情报信息机构，其职能包括：一是情报信息服务，即提供收集、加工、存储、查询情报服务；二是信息设备和网络体系运转的维护和开发；三是情报信息网络应用，四是对外信息联络和信息协查。该机构下设科室应当包括：情报信息组（负责与职务犯罪相关的信息收集、录入、存储和整理，并进行对外联络和对内沟通）、参谋组（负责对情报信息组整理的信息进行分析、研判和运用，为直接接触被调查人和风险立案提供决策依据和参考）、技侦组（根据初查需要进行远程指挥、定位跟踪、录音录像、电子侦听、特情管理等）。同时加大培训力度，努力提高侦查人员运用科学技术的能力。 　　（三）构建分类科学、规格统一的职务犯罪初查信息资料库 　　1、利用组织人事部门的人事信息资源，掌握检察机关潜在的侦查对象的基本情况。 　　2、建立涉案人员行踪轨迹数据库，包括：（1）利用公安网络信息和GPS信息资源，锁定初查对象在近段时间的活动区域和活动