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论桥头堡建设法制保障 　　摘要：桥头堡建设作为我省的重大战略决策，它的实施涉及国家权力的配置，行政权、司法权的运用以及相互关系。在我国宪法及行政法等现有制度框架下对我省桥头堡建设战略的实施进行法制设计，运用长期以来宪法、法律在我省多民族地区实践的理论及成功经验，提出一个具体的法制保障的方案，包括立法方案、执法方案和司法方案并对其进行论证，是我省目前亟待解决的问题。 　　关键词：桥头堡；法制；保障 　　中图分类号：D901文献标识码：A文章编号：1006-723X（2012）09-0019-03 　　2011年5月6日，国务院下发《国务院关于支持云南省加快建设面向西南开放重要桥头堡的意见》（以下简称《意见》），标志着我省桥头堡建设正式从政策上上升为国家战略。桥头堡建设不是短期行为，不是权宜之计，而是我省目前及今后相当长一段时期的一项长期性、综合性的发展战略、系统工程。我国正在建设有中国特色的社会主义法治国家，法治是我国的治国方略，我们做事情要依靠法律去实现。桥头堡建设也不能例外，需要动用立法、行政、司法等全部国家权力体系来进行保障才能完成。因此，桥头堡建设的法制保障也必须三权并举、三管齐下才能实现。白恩培书记在2011年5月30日云南省加快建设面向西南开放重要桥头堡动员大会上强调：“政策是最大的机遇，是重要的资源，是巨大的推动力，是潜在的生产力。” “要吃透政策精神，搞好政策衔接，完善政策体系，用好用足支持政策，切实拿出实在管用的办法和措施……”[1]可以看出，省委省政府已经充分认识到了法制保障在桥头堡建设中的重要作用。 　　一、制定《桥头堡建设促进条例》， 　　为桥头堡建设提供立法保障根据我国《立法法》，国务院是具有行政法规制定权的国家机关，其制定的规范性法律文本具有行政法规的性质，因此，我们可以认为，《意见》是具有行政法规性质的规范性法律文件。《意见》从基础设施建设、产业体系完善、开放型经济发展、对外交流合作、城乡居民收入、基本公共服务、社会保障体系、生态建设和环境保护等方面确立了云南2015年及2020年的发展目标，并明确了7个方面的主要任务、工作重点：一是强化基础设施建设，提高支撑保障能力；二是依托重点城市和内外通道，优化区域发展布局；三是加强经贸交流合作，全面提升开放水平；四是立足资源和区位优势，建设外向型特色产业基地；五是加强生态建设和环境保护，实现可持续发展；六是大力发展社会事业，切实保障和改善民生；七是加快脱贫致富步伐，建设稳定繁荣边疆。《意见》从财税、金融、投资与产业、土地、价格和生态补偿、人才和体制机制改革等方面提出了一系列支持桥头堡建设的政策措施。主要包括：国家加大转移支付和投资力度；实行差别化的产业政策，对云南利用境外资源并且具有特色优势的项目适当给予倾斜；对于边境地区矿业与水电开发相结合、技术水平先进的清洁节能工业给予优惠政策；对云南省年度建设用地计划实行倾斜，保障重点工程建设用地；把云南作为全国电力价格改革试点省；鼓励先行先试，形成有利于桥头堡建设的体制机制。 　　可以说，《意见》的出台，标志着中央对桥头堡建设的目标、任务已经明确化、具体化并法制化，为我省今后的发展确立了方向。我省今后的任务是落实《意见》，实现其所提出的各项目标。 　　我省需要利用宪法赋予地方的地方法规立法权、地方规章制定权制定一系列相关地方性法规、地方规章，把中央的指示及省委的重大决策细化为具体的，具有可操作性的规则、规范，从而形成权威的、稳定的、有强制性的制度，使桥头堡建设有法可依。 　　桥头堡建设立法问题是桥头堡建设的先决性的问题，也是一个根本性的问题，只有把桥头堡建设立法搞好，桥头堡建设才有了制度性的保障。建议云南省人大制定一部《桥头堡建设促进条例》，以《意见》作为指导，把桥头堡建设的指导思想、任务、应遵循的原则、各级各部门的职责、鼓励措施、法律责任等，作为桥头堡建设的一个基本法律文件。具有地方规章制定权的省政府和昆明市政府可以根据实际情况制定更为具体的地方政府规章，我省各民族自治州可以依照宪法赋予的民族自治地方自治条例的制定权制定相应的法律文件。 　　立法是一个经天纬地的事情，桥头堡建设又是一个综合性工程，既涉及政治、经济、文化、社会等多个领域，又涉及宪法及《立法法》中确定的中央与地方的立法权划分的问题，因此，需要以宪法为依据、以《立法法》为指导，运用立法学理论，在此基础上，把桥头堡建设中的最重要、最关键、最基本的问题规定到《桥头堡建设促进条例》中去，需要有高度的概括力、需要从千头万绪中抓住重要矛盾。同时还要有预见性，把今后相当长一段时间内可能的变化反映进去，使之具有包容性、稳定性。 　　二、桥头堡建设执法保障 　　我省各级政府作为行政执法机关，既要在现有体制内实施桥头堡建设相关法律法规，又要根据桥头堡建设的特殊性，创造