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中小学校长权力腐败经济学分析 　　一、引言 　　近几年，“教育问题”、“教育腐败”等字眼已成为家长及社会关注的焦点，诸如采购教材收回扣，挤占学校基建工程款、人情批条、择校费“黑手”等等，这些中小学管理中的权力违法、违规事件频频被媒体曝光。此类现象影响了学校教书育人的形象，扰乱了学校正常的教学秩序。因此，为了改进学校的教学管理工作和提高教学质量，必须从从根本上解决教育腐败现象。 　　从现有研究文献来看，学者们对中小学校长权力腐败的研究主要涉及有：权力腐败的表现形式；校长权力腐败所带来的危害，如教育权力腐败影响了学校决策的民主性和科学性（Mouren，2001），[1]校长权力腐败扭曲了教育资源的合理配置等等；校长权力腐败的原因及对策分析，主要是从校长的法律观念、学校的管理制度建设和权力监督机制构建等方面来分析的。黄国崇认为，校长权力腐败的原因主要在于校长法制意识淡薄、行政管理上的失控、对权力的监督缺位等方面，并建议从教育系统体制改革、校长职务犯罪的预防和校外审计监督三方面规约校长权力腐败行为。[2]赵春华认为，从公开学校政务、加大对校长权力的监督力度和加强法制法规建设三方面来规制校长权力腐败。[3]本文试图从经济学相关理论的角度对中小学校长负责制下的校长权力腐败进行分析，并结合当前实际提出相关的建议。 　　二、中小学校长权力腐败的概念及表现形式 　　我国现行的中小学校长负责制赋予了校长很大的权力，在这些权力的运行过程中，校长不仅会运用经济上、学术上、行政上等传统的方法和手段来管理学校事务，还会依靠信息技术、专业情意、道德因素等新型方法等来维持学校的运行和发展，这些都强化了校长的权力，从而也使权力腐败有了滋生的土壤。 　　结合行政管理学中权力腐败的必备条件，我们可以把中小学校长权力腐败概念定义为，我国公立中小学校长在运行法律赋予的学校管理权力的过程中，为满足个人或局部的利益，利用职务上的便利，实施违反国家法律、法规的侵犯学校和社会利益的在道德和政治上影响恶劣的蜕变行为，其本质是假公济私、以权谋私。 　　具体来??，中小学校长腐败的行为可以归纳为：1. 招生入学环节的校长权力腐败。在现实中，很多名校的校长利用自己学校优厚的教育资源以“捐资助学款”等名目的幌子牟取择校费。2. 教育乱收费行为。如，向学生收取教辅材料费、校服黑钱等。3. 人事管理中的腐败行为。在教师聘用和管理中，校长利用自身最终决定权为自己谋得私利的行为。4. 学校基础设施建设和学校物资采购。由于国家加大义务教育的经费投入，很多学校开始大面积扩建更换硬件设施。这其中，很多建筑单位和校用产品生供应商纷纷公关校长，重金贿赂校长。在金钱面前，有些校长不按投标的正常规定操作，从中牟利，致使一些不符合资质的建筑单位承担校舍建设，影响了学校的硬件质量，也败坏了社会公平正义的风气。[2] 　　三、中小学校长权力腐败的经济学分析 　　（一）成本——收益理论分析 　　成本——收益理论是经济学常用的一个理论，它是与市场经济相对的一个产物，是指企业所有者聘请代理人来经营管理企业，由于代理人有可能利用自身丰富的知识储备和经验来为自己谋利，这样就损害了企业所有者的利益。从经济学上来讲，企业所有者总是期望收益大于成本。 　　对于中小学校长权力腐败，也可以运用该理论进行分析。该理论中，决定校长权力腐败的因素主要取决于腐败诱因和腐败成本，而腐败所带来的收益和被查处的概率又直接关系到腐败的诱因。通过对该理论的分析，可以看出中小学校长的腐败成本应 = 他正常情况下的收入—他被发现查处后的降职或开除以后的收入 + 被查处所带来的损失；而腐败收益值等于校长腐败行为所带来的收益。从这个关系来看，只要增加腐败的成本，就可以抑制中小学校长的腐败行为。可是，在教育场域中，中小学校长被查处的概率有多大呢？家长们宁愿违法、行贿，以让子女能受到优质的教育，在这样的情况下，家长怎能于子女享受优质资源不顾，去检举校长腐败行为呢？ 　　目前，我国针对中小学校长的监督还不是很健全，制约机制缺失。一般情况下，只要校长犯了法而不犯罪，是不会得到实质性的处罚，这样势必会减少中小学校长权力腐败的成本，增加其腐败的勇气。 　　（二）寻租理论分析 　　教育寻租，即为教育权力者利用手中的权力， 假以各种手段为己谋取利益，从而造成社会资源极大浪费的教育行政行为。[4]中小学校长权力寻租，主要是中小学校长在学校管理中利用自身职位的权力向学生及相关利益组织收取不合理费用的行为。在我国，中小学校长权力寻租现象相当普遍。如，供应商通过收买校长的行政权力来维持其在一学校的利益，以免其他企业来分享这份羹；在各种审批环节做文章为己谋取利益等等。 　　在我国，义务教育是纯公共性产品，其经费全部由中央和地方政府共同承担，校长的工作主要是教育教学，并不需要到社会