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关于建立基层离退休干部帮扶机制思考 　　二十一世纪，我国正在快速步入老龄化社会，预计2050年60岁以上的老年人将占三成，达31%，养老已成为社会化问题。当前，国税系统仍有一部分曾为国税事业发展作出过较大贡献的困难老干部，独自承受着生活的各种压力，因此，建立离退休干部帮扶机制十分必要。我们从县级国税部门的角度，就如何建立离退休干部帮扶机制谈几点看法。 　　一、基层国税系统离退休人员的现状及困难 　　（一）离退休人员队伍现状 　　山东省莘县国税局全系统现有离退休人员72人，平均年龄69岁，其中，离休干部4人，平均年龄83岁；退休干部职工68人，平均年龄68岁。离退休人员占全县国税系统人员比例达到30%，提前38年达到30%的警戒线。造成离退休人员比例偏高主要有以下原因：一是实行公务员由国家统一招录后，县级进人渠道收紧；二是部分税务人员集中性地濒临退休，如1980年到1983年全国大规模招进的几批税务工作人员将陆续退休；三是近年所招录的公务以外地居多，往往工作时间达到约定年限后就纷纷调离。 　　我们通过调查走访，统计出72名离退休人员中经常生病住院或长期服药的人员有24人，占离退休人员的比例为33.53%；行动不便，生活不能自理的有4人，占离退休人员的比例为5.56%。“空巢”独居人员有12人，占离退休人员的比例为16.67%；没有住房依靠租住或寄住的有13人，占离退休人员的比例为18%；居住在外地和边远农村的有13人，占离退休人员的比例为18%；子女下岗无业“啃老”者有5人，占离退休人员的比例为7%。 　　（二）主要困难表现 　　“双高期”生理突出，大病重病高发。高龄期、高发病期是致困的主要原因，我局离休干部，平均年龄已超过83岁，整体进入了高龄和高发病期，离休干部年住院率达100%，年住院两次以上者达60%；退休干部职工年门诊就医率100%，年住院率达30%。 　　“空巢”现象增多，精神空虚寂寞。养老模式的改变，导致“空巢”、独居老干部增多，他们起居不便，精神寂寞，情绪低落，郁郁寡欢失落感增强，急切需要加大社会关注力度，增强亲情关心和人文关怀。 　　离退休时间较早，子女及配偶没有工作。调查显示，多??人员离退休较早，工资收入不高，有21%的人员配偶没有工作，有7%的人员子女下岗、失业没有工作，由于开支大、收入少，有限的离退休费扣除看病就医、抚养子女等等，所剩无几，大都处于收不抵支、入不敷出的困窘状态。 　　居住条件简陋，生活质量较低。有部分老干部居住农村，由于农村医疗水平相对滞后，生病后就医不便，生活水平较差。部分老干部住房条件较差，有的与子女居住，有的甚至与孙子合住在十分陈旧且面积较小的房子里。 　　二、当前国税离退休人员帮扶机制的弊端及不足 　　根据中组发[2008]10号文件精神，尽管不断完善了“三个机制” （离休费、医药费保障机制和财政支持机制），但是随着改革的深入、退休干部的增多和离休干部“双高期”的到来，老干部工作出现了一些新的情况和问题。 　　（一）思想认识不够到位。一方面，是上级机关的重视不够，帮扶工作还停留在建立“三个机制”和清欠“两费”上，对离退休人员在生活上出现的特殊困难和实际问题考虑欠缺，另一方面，部分基层单位人员认为国家给老干部的各项待遇政策的标准都很高，且各项待遇均已落实到位，不存在什么特殊困难，也不需要什么帮扶，甚至认为是单位的一大“包袱”，一种负担同，平时口头上总是把老干部作为宝贵财富来高眼看待，一旦老同志遇到实际困难需要帮助时就“手低”，不去主动帮助，存在“等、靠、要”思想。 　　（二）帮扶保障不够完善。一是制度缺失。由于自上到下未出台相应的困难离退休干部帮扶解困办法，导致各地各部门对困难离退休干部的帮扶解困缺乏广泛稳固的资金来源，难以形成帮扶工作的长期性和实效性。二是程序不当。一些单位和部门对老干部困难的具体原因和表现没有作认真分析，对困难老干部的申报也没有按照规定的程序进行操作，没有及时将困难人员信息报送到上级局、地方政府、财政、民政、社会保障等部门。三是人员缺位。例如国税系统虽设置有“离退休干部科”来专职管理老干部工作，但是作为最基层的县级国税局并没有设置此部门，一般由人教部门人员兼职此项工作，而且工作人员还要身兼数职。如我局人教科仅有3名工作人员，日常干部教育、文明创建、党务、工会等工作就比较繁杂，加之我局老干部队伍庞大，造成了人员配置与日益繁重的管理服务任务不平衡现象。 　　（三）帮扶资金投入不足。首先是投入的资金数量不足。尽管近年来我县在这方面投入了一定的精力和财力，但整体来说，秭归是全国的贫困县，经济发展滞后，贫困人口比重大，在帮扶资金投入上，还是显得不足。例如我县财政每年对离休干部实行定额管理，对垂直单位离休人员没有考虑，我局每年仅支付离休干部的医药费就达12万多元。其次是