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刍议大学生“准就业”机制问题及其应对 　　摘要：面对日益严峻的就业形势，社会各界高度重视，相关政府部门纷纷出台促进大学生就业的相关制度与政策，积极构建具有自身特色的大学生就业长效机制。大学生“准就业”机制就是其中有效的尝试，但是“准就业”机制也有其自身的问题与不足。从回顾大学生就业制度的发展过程出发，分析了“准就业”机制存在的问题，提出了完善大学生就业体制的新思路。 　　关键词：大学生；准就业；就业体制 　　作者简介：孔晓明（1976-），男，江苏镇江人，苏州工艺美术职业技术学院科研处，助理研究员。（江苏 苏州 215104） 　　基金项目：本文系江苏省教育科学“十一五”规划课题（课题编号：C-b/2009/01/048）的研究成果。 　　中图分类号：G645 文献标识码：A 文章编号：1007-0079（2013）01-0197-02 　　受高校扩招和经济危机的影响，我国大学生的就业形势日益严峻，大学生就业难问题已经引起了全社会的广泛关注。但是，就业难问题又不能简单归结为高校扩招或者高校毕业生过剩，还应该认识到影响高校毕业生就业问题的因素是多方面的，其中的关键因素是大学生的就业体制。因此要促进大学毕业生就业，需要深化我国大学生就业体制改革。①在此形势下，各级政府相关部门纷纷出台了一系列解决我国大学生就业问题的重要举措。实施大学生“准就业”制度就是其中的一个重要举措。“准就业”机制最初实际上就是依托国家高新技术开发区的现有资源，在历届高校待业学生以及应届毕业大学生中招收学生，进行核心技术能力、核心职业技术两方面技能的强化实训，选拔合格者进入到“准就业”岗位，之后分层次进入相关企业及其政府事业单位的一种就业机制。②由此可见，大学生“准就业”机制本质上属于大学生就业制度的范畴，是大学生就业制度的一种新的形式。一般而言，“机制”重在事物内部各部分的相互关系，而“体制”是指有关组织形式的制度，限于上下之间的层级关系。③因此，研究大学生“准就业”机制问题，离不开探讨大学生就业体制问题，而这两方面都属于大学生就业制度的范畴，对它们的探讨都离不开对大学生就业制度发展???变的研究。 　　一、大学生就业制度的发展演变 　　新中国成立以来，我国高等学校毕业生就业制度大致可以分为三个阶段：一是新中国成立初至1985年的统一分配阶段；二是1985至1999年的供需见面、双向选择阶段；三是1999年至今的自主择业阶段。大学生就业体制的改革离不开社会经济发展与改革的环境和背景，教育部于1999年颁布了《面向21世纪教育振兴行动计划》，取消了高校向毕业生发放“派遣证”的做法，改为向毕业生发放“就业报到证”的制度。“派遣证”的取消意味着高校毕业生就业制度“计划经济制度”色彩的进一步淡化。同年，教育工作会议上提出要建立一个不包分配、竞争上岗、择优录用的就业制度，这标志着我国大学生就业制度结束了“计划、分配、派遣”的计划体制的历史，标志着以市场为导向的大学生自主择业就业制度的开始。④由此转变了高校毕业生就业观念，建立了市场导向、政府调控、学校推荐、学生与用人单位双向选择的就业机制。高校毕业生（劳动者）与企业通过市场招聘等双向选择建立劳动关系，其行为受现行国家劳动法律法规保障和政策调整，用人单位不应以见习期制度为由，来设法规避劳动法（广义的）规定的法定义务和责任。自2008年1月1日起，凡在中国境内的企业与劳动者订立劳动合同，必须适用国家《劳动合同法》及其《实施条例》的法律条款。 　　总体上说，大学生就业体制主要包括两方面：一是就业方针和政策，诸如大学毕业生就业的原则和机制、就业政策，包括享受艰苦行业、地区或特殊岗位定向奖学金的毕业生就业政策、结业生的就业政策、毕业生自费出国留学的就业政策等；二是就业途径，主要是指自实行“自主择业”的就业制度以来，大学生被推到了市场化就业的轨道上，并逐步形成了即时就业、延时就业，自主创业、考研、出国等多种就业途径和渠道相互配合的局面。 　　二、大学生“准就业”机制的现状及其问题 　　针对就业难题，教育部下属的国家软件技术培训与推广中心——LUPA，创造并推出了大学生“准就业”机制，旨在最大限度解决大学生就业压力。此机制不但打造了长期人才培养的模式，还有效整合了人才供应、培养、需求三大平台，成为解决学生就业问题的资源整合中心。⑤“准就业”阶段则是学生在“学校待业”与正式“上岗就业”之间的过渡阶段。未实现就业的“待业”大学生通过“准就业”阶段的学习与工作可获取“工作”与“学习”的双核实训，在结束“准就业”阶段后，学生可获得三方面的回报，即“从业工资”、“工作技能”和“工作经验”。⑥LUPA最先整合北京大学、清华大学等四十所国家技术培训与推广中心以及国家百所示范性职业院校，依托国家高新技术开发区的现有资源，在历