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经济转型中人大作为 　　正是在爆发国际金融危机的2008年，上海经济结束连续16年的两位数增长，此后增速一直表现平稳，2011年为8.2%。然而，面对复杂的外部经济环境和自身结构调整的双重挑战，上海虽然经济增速“慢一档”，转型发展却“快一拍”。2011年经济呈现“三个快于”：第三产业发展快于第二产业，先进制造业增速快于一般工业，一般贸易增速快于加工贸易，预示上海经济已步入全面转型阶段。在这场转型之役中，上海市人大常委会围绕实施“四个中心”建设的国家战略，贯彻“创新驱动、转型发展”的总方针，抓住创新转型的重点领域和关键环节，依法履职，积极作为。 　　法制先行“引领”转型 　　2008年华尔街的金融“神话”轰然破灭，政府忙于救市，业者疾呼监管，金融界经历了20世纪30年代以来最大动荡和最大变革。发展还是规范，上海建设国际金融中心何去何从？上海的立法者审时度势，抓住世界金融格局变化的大机遇，于2009年6月颁布《上海市推进国际金融中心建设条例》，在国内外产生广泛反响。华尔街日报评论员文章说，上海立志成为“中国华尔街”。建设上海国际金融中心是上海实现产业结构转型升级的重要内容，但是金融立法是国家事权，地方立法从何入手？市人大财经委以金融业界14位市人大代表为智囊团，邀请法律专家深入论证，提出把营造环境作为地方立法的切入点。最终条例以市场体系建设为核心，以营造具有国际竞争力的金融发展环境为重点，对国际金融中心建设的协调机制、市场建设、机构集聚、规划布局、人才环境、信用环境、创新环境、法治环境等做出规定。2011年，人大又开展了条例实施情况后评估。评估表明，条例实施两年多来，政府各项配套政策加快出台，发展环境不断优化。本市金融要素市场功能显著增强，金融市场交易总额突破400万亿元，2011年全市实现金融业增加值2240.47亿元，占GDP的11.7%。2011年度“伦敦金融城全球金融中心指数”、“新华-道琼斯国际金融中心发展指数”排名，上海分列全球第五、第六位，金融影响力不断提升。 　　上海是全国最大的口岸。要建成万商云集的国际贸易中心和航运中心，贸易便利化是基础，口岸是关键。2010-2011年，市人大财经委抓住这一关键环节，开展口岸综合管理立法调研，提出口岸既要规范管理更要强化服务。最终，不仅条例名称从原来的《上海口岸管理条例》改为《上海口岸服务条例》，而且内容上聚焦“三个服务、一个规范”，即为口岸查验机构依法履职提供服务保障，为口岸运营单位申请口岸开放提供服务保障，为口岸相关企业发展提供服务保障，同时规范地方政府口岸开放管理行为。《上海口岸服务条例》作为一部为上海建设国际贸易和航运中心“护航”的基础性地方法规，推进了口岸服务制度化，将大大提升贸易便利化水平。2011年，上海口岸货物进出口总额首次突破一万亿美元，达1.065万亿美元，比2010年增长17.3%，占全国货物进出口总额的29.3%。 　　2012年，市人大常委会在历时三年前期调研的基础上，又将《上海市推进国际贸易中心建设条例》列入正式立法计划，安排下半年上会审议。条例将探索从完善市场体系、建设贸易平台和优化贸易环境包括贸易公平、贸易便利化、知识产权保护、诚信建设等方面作出规定，推动上海尽快形成比较完备的国际贸易中心核心功能框架。 　　让企业成为转型的“主力” 　　今天让我们不得不仰视的苹果、微软、脸谱等世界超级公司，几十甚至几年前都只是诞生在车库里的小微企业。上海人大深刻认识到企业尤其是中小微企业的重要作用。市场的主体是企业。让企业成为创新转型的“主力”，上海经济才有不竭的动力。 　　2008年金融危机以后中小企业的日子特别不好过。中央和本市及时出台了一系列扶持政策。政策是否落地？效果如何？企业反响如何？2009年市人大常委会开展了“服务企业、促进增长”政策落实情况专项监督。财经委深入基层，走访企业、行业协会、园区，对不同行业、不同所有制和不同规模的1000多家企业进行问卷调查，听取企业呼声，推动扶企业保增长各项政策早出台、早落地、早生效。 　　帮助企业渡过难关仅是应急之策。处理好短期应急与建立长效机制之间的关系，从制度层面解决“准入难、融资难、公平难”等问题才是帮助中小企业发展的根本之道、关键之策。在连续两年开展立法调研的基础上，2011年市人大常委会审议通过《上海市促进中小企业发展条例》，针对创业扶持、资金支持、创新驱动、市场开拓、服务保障等环节作出创制性规定，如“市中小企业发展专项资金用于小企业的资金比例不低于三分之一”，本市支持企业发展的其他相关专项资金“用于中小企业的资金比例不低于三分之一”，并就政府采购如何扶持中小企业做出规定；针对中小企业发展中遇到不公平待遇的问题，专门增设“中小企业权益保护”一章，受到广大中小企业的欢迎。 　　产业升级“领跑”转型