土地储备业务和融资理政策 土地利用课件.docVIP

土地储备业务和融资管理政策 土地利用处处长 黎萍 土地储备制度是我国土地管理制度的创新。2001年，《国务院关于加强国有土地资源管理的通知》（国发[2001]15号）明确 “有条件的地方政府要对建设用地试行收购储备制度”。 一、政策依据 1、国土资源部 财政部 中国人民银行关于印发《土地储备管理办法》的通知（国土资发[2007]277号） 2、《土地储备资金财务管理暂行办法》（财综[2007]17号） 3、中国人民银行 中国银行业监督管理委员会《关于加强商业性房地产信贷管理的通知》（银发[2007]359号） 4、《关于贯彻国务院关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知相关事项的通知》(财预[2010]412号） 5、《国务院关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知》（国发[2010]19号） 6、国土资源部 财政部 中国人民银行 中国银行业监督管理委员会《关于加强土地储备与融资管理的通知》（国土资发〔2012〕162号） 7、财政部 发展改革委 人民银行 银监会《关于制止地方政府违法违规融资行为的通知》（财预[2012]463号） 8、《国土资源部关于规范土地登记的意见》（国土资发[2012]134号） 9．财政部 国土资源部《关于核定土地储备融资规模等问题的意见》（财预〔2013〕182号） 二、土地储备定义 指市、县人民政府国土资源管理部门为实现调控土地市场、促进土地资源合理利用目标，依法取得土地，进行前期开发、储存以备供应土地的行为。土地储备工作的具体实施，由土地储备机构承担。 三、土地储备作用 （一）增强了政府对土地的调控能力。 （二）促进土地节约集约利用。 （三）保障了土地产权主体的合法权益。 （四）发挥了重要的保障民生的功能。 四、土地储备机构（主体）及运行管理 (一)、《名录》管理。国土资源主管部门统一归口管理土地储备工作。国土资源部按照《土地储备管理办法》的规定，建立土地储备机构名录。 列入《名录》土地储备机构审核标准： 1）由市、县（区）人民政府批准成立。“市、县（区）”是指法定的县级（含）以上行政区划，机构批准文件应由市、县（区）人民政或机构编制管理部门正式下发，单位名称发生变化的应附更名批准文件。 2）直接隶属于所在市、县（区）国土资源局，机构批准文件中应有明确的隶属规定。 3）具有独立的法人资格的事业单位。应有规范的组织机构代码，可在“全国组织机构代码管理中心”网站上查到。 4）承担本区域内土地储备工作，机构批准文件或“三定”方案中，应有明确的承担土地储备职能的规定。 5）对于现有开发区（园区、新城、新区）的土地储备机构，如自愿理顺隶属关系，按政策要求，在调整规范业务范畴，运作模式和融资管理前提下，可以纳入土地储备机构名录。具体如下： ①调整后的机构应符合上述规定审核标准； ②土地出让纳入市县统一管理，收入交地方财政，支出纳入地方政府支出预算安排； ③原机构属于开发区，开发区应为列入《中国开发区审核公告目录》（2006年版），或国务院新批准设立的开发区；属于新城、新区的，应为国务院批准和各类规划中明确提到名称的新城、新区。机构批准设立时间应于2013年5月1日前。 （二）动态监测与监管系统管理（机构、业务、资金监管）。列入名录的土地储备机构，要将纳入储备土地、已供储备土地、储备资金收支、各类融资等相关信息，通过土地市场动态监测与监管系统录入上传，作为土地管理、财政预算、金融贷款监督检查的主要依据。同级国土资源主管部门应监督核准上传信息。 1）土地储备机构指标：机构基本信息（地区、单位名称、名录代码、机构代码、单位性质、隶属关系、单位法人）、联系方式（通讯地址、联系电话、传真、联系人、电子邮箱）、机构建设情况（单位级别、人员编制数、成立文件、三定方案）。 2）收储中土地指标：基本信息（四至、面积、利用现状、规划用途）、批准情况（批准文件、时间）、收储情况（已发生的成本、拟取得方式）。 3）入库储备土地指标：基本信息（坐标、面积、规划用途）、取得情况（方式、发生的成本）、储备情况（入库时间、管护方式、临时利用情况）、储备证办理情况（是否办理、抵押证编号、证载面积）、抵押情况（是否抵押、抵押储备证编号、抵押面积）。 4）储备土地供应指标：基本信息（坐标、供应面积、供应时间）、来源情况（来源的储备地块编号、来源面积）、供应情况（供应方式、出让合同或划拨决定书编号、出让合同电子监管号、出让金额、实际用途）。 5）年度土地储备计划指标：本年度计划储备土地面积、本年度计划供应储备土地面积、前三年各年度储备土地供应面积。 6）年度土地储备量指标：上年结转土地量（上年转入正收储土地面积、上年转入入库储备土地面积）、本年度储备土地情况（入库储备土地面积、已用于抵押融资面积、已供应储备土地面积）。 7）