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包容性发展视角下检察创新 　　当前，我国正处于发展重要战略机遇期和社会矛盾凸显期并存的时期。全国发展形势良好，但影响社会和谐稳定的矛盾问题仍比较多。面对新的发展形势，中央决定深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，着力解决影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题，实现国家长治久安。［1］对此，作为国家法律监督机关，检察机关更应从自身工作的实际出发，破解好党和人民赋予的重大课题，创造性地推进三项重点工作。也就是说，检察机关要切实探索如何充分根据当地经济社会发展实际，创新强化法律监督的途径，履行好自身作为社会公平正义守护者的职责。 　　一、近年来广州市社会管理所面临的形势分析。 　　近年来广州市在市委、市政府的坚强领导下，虽然面对国际金融危机等不利因素的严重影响和冲击，但仍坚决贯彻落实国家宏观调整政策，紧紧围绕中央“保持经济平稳较快发展”和全省“三促进一保持”的中心任务，克服了各种困难，全市经济平稳较快发展，各项社会事业全面进步，人民生活继续改善，较好地完成了经济社会发展目标和任务。［2］在国民经济和社会发展取得成绩的同时，广州社会管理形势也出现了一些新的情况。 　　（一）广州实际管理人口的压力不断加大。 　　据统计，2007年全市常住总人口为1004.58万人，比2006年末增加了29.12万人，增长3.0%。2008年全市常住总人口1018.2万人，比2007年末增加13.62万人，增长了1.4%。2009年全市常住总人口1033.45万人，比2008年末增加了15.25万人，增长1.5%。由此可见，广州市全市常住人口连续三年均呈上升趋势。目前广东的实际管理人口已居全国第一位［3］。与此同时，广州市人口在省、市、区之间保持着迁移流动的态势。如2008年全市迁入人数为140927人，迁入率18.09%，迁出人数为75153人，迁出率9.65%。［4］广州市实际管理人口的持续增加以及迁移流动的常态化必然会给社会管理造成巨大的压力。 　　（二）广州产业结构调整的紧迫性日趋明显。 　　据广州市1982年第三次人口普查数据推测，广州市人口机会窗口打开时间是1983年。根据2000年全国第五次人口普查与2005年全国1%人??抽样调查预测，广州市常住人口机会窗口关闭时间是2025年，户籍人口机会窗口关闭时间是2021年。为此，广州市目前正处于“人口红利”时期。如果外来流动人口保持现有状况，广州市常住人口中的劳动年龄人口到2016年前仍是逐年增加。但至2016年便开始逐年减少，到2025年常住人口的总抚养比将超50%。［5］广州市如果不在“人口红利”期加快产业结构的调整，那么当进入常住人口总抚养比超60%的“人口负债”期时，广州市的经济社会发展将面临严峻的挑战。 　　二、广州市检察机关参与社会管理创新的路径思考。 　　根据联合国发展计划（UNDP）的定义，包容性发展指边缘群体（不论性别、种族、年龄、信仰、残疾或贫穷）能够参与并从中获益的发展。［6］在分析目前广州社会管理所面临新的形势基础上，笔者认为，包容性发展模式可以为我们思考广州市检察机关如何参与社会管理创新提供一个很好的借鉴。 　　（一）包容性发展是检察机关进一步贯彻落实科学发展观的必然要求。 　　2007年10月，中央十七大报告明确指出：“科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。”2009年11月15日，胡锦涛总书记在亚太经济合作组织上发表了题为《合力应对挑战推动持续发展》的重要讲话，强调要“统筹兼顾，倡导包容性增长”。2010年9月6日，胡锦涛总书记在第五届亚太经合组织人力资源开发部长级会议开幕式致辞中再一次指出“实现包容性增长，根本目的是让经济全球化和经济发展成果惠及所有国家和地区，惠及所有人群，在可持续发展中实现经济社会协调发展”。由此可见，包容性发展与科学发展观是一脉相承。一方面强调了增长的必然性，体现了发展的第一要义。另一方面强调了包容的兼顾性，反映了发展必须以人为本、全面协调可持续，要对社会各界群体利益统筹兼顾。检察机关作为国家法律监督机关，要充分履行党和人民赋予的职责，就必须在检察事业的发展过程中确实做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，通过检察职能的发挥真正实现社会公平正义。 　　（二）包容性发展是检察机关服务“十二五”规划的必然选择。 　　2010年10月27日，中央第十七届第五次全体会议通过了《关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，明确提出了五大主要目标，包括经济平稳较快发展、经济结构战略性调整取得重大进展、城乡居民收入普遍较快增加、社会建设明显加强以及改革开放不断深化。正如一些学者所分析的，该建议凸显了包容性增长的主旨。表现在，五中全会对于保障和改善民生给