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化地不化人城市化道路必须改变 　　【摘要】 两则报道让我们看到中国城市化过程中的问题，城市扩张速度惊人，但存在着要地不要人的城市化问题，农民工无法取得市民身份，市长们却反对改革现存的户口制度，必须改变这种状况。 　　【关键词】化地不化人 城市化改变 　　豪无疑问，作为“影响2l世纪最重大事件之一”的中国城市化，如今正走在飞速前进的快车道上，在一个国家中每年有上千万的农村人转变为城市人，这在人类历史上是空前的。①从1949年我国经过几十年的曲折发展，中国城市似乎找到了发展的“门路”。迅猛发展的城市经济和飞速扩张的城市，成为中国崛起最显眼的象征，不仅为世人所瞩目，也在世界城市发展史上写下浓墨重彩的一章。我们在看到成绩的同时，也应看到一些问题的存在，比如有以下两组报道我们就不得不关注：第一组，国家统计局2012年发布的统计报告，报考中讲到，城镇人口比重首次超过50%，2011年，城镇人口比重达到51.27%，与上年相比，上升1.32个百分点，城镇人口为69079万人，增加2100万人；乡村人口65656万人，减少1456万人。城镇人口比乡村人口多3423万人。城镇人口比乡村人口多3423万人。流动人口继续增加，2011年，全国人户分离的（居住地和户口登记地所在乡镇街道不一致且离开户口登记地半年以上的）人口为2.71亿，比上年增加977万人；其中，流动人口（人户分离人口中不包括市辖区内人户分离的人口）为2.30亿，比上年增加828万人。②第二组报道，今年四五月间，由国家发改委主管城镇化工作的副主任徐宪平带队，国家城镇化专题调研组完成了对浙江、广东、江西和贵州等8个有代表性省份的调研，目前调研报告已完成初稿，在经国家发改委审核讨论后，将适时报给国务院。国家城镇化专题调研组在全国不同城市调研发现，“户改几乎遭遇所有市长的反对”。③ 　　从这两组报道中我们能看到两个内涵。一是成绩显著，从经济学的角度来看城市化就意味着一个国家随着生产力的发展，可以有更少量的从事农业工作的人口，剩余大量的人口会涌向城市从事非农业的工作；三大产业的比例中，农业产值占国民总产值的比重越来越低，非农业产值比重尤其是第三产业不断提高的过程。中国城市化的发展历程可大致分为改革开放前和改革开放后两个大的阶段。1949年新中国刚成立时，城市化率仅为l0.64%，而且还布局在东部沿海地区，内地城市人口规模和城市工业生产能力都很小。至改革开放前，城市化的发展一直较为缓慢，大致可以分为以下三个阶段：第一阶段是1949到1957年，是城市化的起步发展时期；第二阶段是1958到1965年，是城市化的不稳定发展时期；第三阶段是1966到1977年，是反城市化时期。改革开放后，我国城市化进程进人加速发展阶段，经过30多年的快速发展，我国的城市化水平还是从1978年的17.92%迅速提高到2011年的51.27%。这一进程具体又可分为以下三个阶段：一、从1978到1984年，是农村经济体制改革为主要推动力的初级城市化时期；二、从1985到1991年，是城市体制改革和乡镇企业双重推动城市化时期；三，从1992年至今，是城市化全面推进阶段。尤其是从1992年至今，城市化全面推进，以普遍的城市建设、小城镇扩展和广泛建立经济开发区为主要动力，大中型中心城市规模扩张迅速、城市建设加速、城市经济括跃，为城市化的加速发展提供了巨大的空间。这个阶段，我国城市化率年均提高1.7个百分点。④如果从横向角度来比较，这一阶段我国城市化水平的持续提升及超常速度令世人惊奇。纵观世界各国城镇化率从20%提高到40%的过程，美国经历了40年，德国经历了80年，法国经历了100年，英国经历了120年，而日本和前苏联分别经历了30年。而中国仅用了22年。2002年11月.中共十六大报告提出：“农村富余劳动力向非农业和城镇转移，是工业化和现代化的必然趋势。要逐步提高城镇化水平，坚持大中小城市和小城镇拂调发展，走中国特色的城镇化道路”。正是党中央这一指导精神对中国2l世纪加速城市化进程有着极其重要的推动作用。 　　二是问题突出，从报道一中，我们看到虽然我国城市化取得了快速发展，但因一些制度性问题未得到解决，如户口制度的存在，使许多常年工作和居住在城市中的农业户籍者大多处于半城市化状态，即成为半个“城里人”，而且这一趋势还正在逐步扩大，正如国家统计局发布的数据中指出的流动人口（人户分离人口中不包括市辖区内人户分离的人口）为2.30亿，比上年增加828万人。而正是这种出生地决定的户口制度导致本地的非农户口居民很少分享到城市化带来的城镇居民的社会待遇。城乡居民之间存在着显著的社会差距，有近20%的城市受访居民不愿与农村人成为亲家，部分外即使在城市生活了很多年也没有城市归属感。有些城市居民对农村外来务工人员仍存在社会排斥和歧视心理。