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司法警察参与自侦案件初查新探索 　　摘 要：人民检察院司法警察具有双重身份,既是人民警察的一个独立警种,又是人民检察院的服务保障队伍。基于其身份的特殊性、队伍的专业性、素质的综合性等因素，理应赋予人民检察院司法警察参与自侦案件的初查。从人民检察院司法警察工作的现状入手，探讨如何赋予司法警察参与自侦案件的初查权，以利于人民检察院进一步深入地开展职务犯罪侦查工作。 　　关键词：司法警察；自侦案件；初查；可行性 　　中图分类号：D918 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2012）26-0067-02 　　随着依法治国的逐步推进，我国的司法改革有条不紊地向前迈进。检察院作为国家的法律监督机关，理应在这一改革的大潮中走在前列。长期以来，检察机关的司法警察很多分散在机关后勤、车队等部门，难以实现有效管理。自2008年以来，高检院部署利用三年时间实现全国检察机关司法警察队伍编队管理。要求对司法警察集中管理、统一安排，从混岗、混责的状态转为检、警分离，各司其职。这种转变有助于提高司法警察队伍的管理水平和专业素质，有助于依法履行职责，但同时也出现了一些新的问题，尤其是在基层检察院更为明显。本文中笔者将结合目前基层院司法警察的工作现状以及现有的法律规定探索司法警察如何参与自侦案件初查。 　　一、目前基层检察院司法警察的工作现状 　　检察机关的司法警察是检察机关执法办案的重要力量，是检察机关联系人民群众、展示执法形象的重要窗口，是检察机关依法履行法律监督职责中具有的国家强制性的重要体现，担负着预防和制止妨碍检察活动的违法犯罪行为，维护检察工作秩序，保障办案安全的重要使命。目前，基层检察院司法警察的工作存在一些不容乐观的问题。 　　1.职责定位不够明确，工作热情不够高涨 　　司法警察在协助办案中，没有具体的职责分配，更多的是承担保卫职能。这就导致司法警察的工作大多是事务性的工作流程，没有充分发挥这支队伍的战斗力，同时大量的、长期的事务性工作压抑了这支队伍的热情。如此形成了恶性循环，不少司法警察安于现状，不能充分调动自己的积极性和创造性，从而导致这支队伍存在难以实现发展的风险[1]。 　　2.履行职责没有全面性，同整个办案工作脱节 　　司法警察的职责之一是协助检察官做好自侦案件的侦查工作。但是在案件具体操作中，司法警察缺乏主动介入、早期介入案件的理由，因此出现熟悉案情晚，进入情况慢，在办案中检察官难以与法警配合，在一定程度上影响了协助办案效果。 　　3.司法警察队伍年龄结构、知识结构有一定的不合理性 　　目前基层院普遍存在司法警察年龄结构不合理，平均年龄在40岁左右，长期的一线工作加上年龄的因素，体能素质跟不上成为制约警队发展的瓶颈。随着基层院工作量的日益增大，各院的法警人员编制配比不足，同时缺少通晓法律知识的法警队员。这样的队伍结构很难适应新形势下打击犯罪的任务。 　　二、对司法警察履行职责的现有法律规定 　　出现上述问题的原因主要在于《人民检察院司法警察暂行条例》（下称《暂行条例》）制订时严重滞后于当时已颁布的法律法规，限制了司法警察的职权，在界定司法警察的职权方面明显存在着缺陷和漏洞，严重制约了司法警察工作的开展。 　　第一，《暂行条例》第2条明确规定司法警察是中华人民共和国人民警察的警种之一，依法参与检察活动；第3条规定司法警察的任务是通过行使职权，维护社会主义法制，维护检察工作秩序，保护公民的人身安全、人身自由和合法财产，保护公共财产；预防、制止妨碍检察活动的违法行为，保障检察工作的顺利进行。第七条具体规定司法警察的八项职责。这三条规定，内涵一条比一条窄，落后于先期或同期颁布的法律，没有赋予司法警察应有的职权[2]。 　　第二，《中华人民共和国人民警察法》（下称《警察法》）中规定人民警察的任务是维护国家安全，维护社会治安秩序，保护公民的人身安全、人身自由和合法财产，保护公共财产，预防、制止和惩治违法犯罪活动。人民警察包括人民检察院的司法警察。因此，依据该条规定，人民检察院司法警察有惩治违法犯罪活动的任务，而《暂行条例》却没有赋予。 　　第三，依据《中华人民共和国刑事诉讼法》（下称《刑诉法》）第82条的定义，“侦查”是指公安机关、人民检察院在办理案件过程中，依照法律进行的专门调查工作和有关的强制性措施；《暂行条例》规定了司法警察“参与搜查，执行拘传和协助执行其他强制措施”等侦查活动，但起的是保障安全的作用，在履行职责上要在“检察官的指导下进行”。 　　三、司法警察参与自侦案件初查的可行性 　　针对上文的陈述，笔者认为要解决目前的问题，必须让司法警察有条件有机会地介入检察业务工作，这样才能更好地实现这支队伍的价值。下面简要谈谈如何实现司法警察介入职务犯罪案件初查阶段的问题。 　　《刑诉法》、《人民检察院组织法》均规定了检察机关对