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对我国审前未成年人分案处理制度反思 　　一、未成年人刑事侦查工作 　　目前,我国侦查阶段的分案处理主要表现为办案组织或人员的专门化、分案侦查、分案提请逮捕和分案移送审查起诉。分案侦查是指将未成年人和成年人共同犯罪案件拆分为未成年人案件和成年人案件,分别由不同的侦查人员负责办理。分案提请逮捕和分案移送审查起诉是指未成年人案件,由侦查机关向检察院对口的未检科(包括专门的未成年人办案组,下同)提请批准逮捕或者移送审查起诉,如果是未成年人和成年人共同犯罪案件,则分别向未检科和侦查监督科提请逮捕,分别向未检科和公诉科移送审查起诉。 　　(一)司法实践中的做法 　　1.杨浦模式 　　以上海市为例,2004 年11 月,在上海市杨浦区检察院的推动下,杨浦区公安分局在刑侦支队专门设立一个未成年人办案小组,集中承办未成年人刑事案件。该小组的公安人员专职侦查、预审未成年???案件,不承办其他类型的刑事案件。如果是只有未成年人的刑事案件,则全案交由未成年人办案组办理;若是未成年人和成年人共同犯罪案件,区公安分局认为符合分案要求的,则将未成年人案件部分交由未成年人办案组办理。分案侦查之后,由未成年人办案小组向杨浦区检察院未检科提请逮捕,侦查终结之后向未检科移送审查起诉。2007年6月,上海市检察院和公安局联合召开现场会议,将“杨浦模式”推广到全市的公检系统。[1]由此建立起了从分案侦查、分案提请逮捕到分案起诉、分案审理的一条龙分案处理机制。杨浦模式在侦查阶段的分案处理是最为彻底的,既保证了办案人员的专门化,又实现了未成年人和成年人共同犯罪案件的程序分离。 　　2.其他地方的做法 　　与上海市的做法相比较,在机构设置方面,许多地方的侦查机关都没有设立专门的机构,只是指定专人专门负责办理未成年人案件,或者指定专人侧重办理未成年人案件;在程序分离方面,很多地方都没有进行实质分案,未成年人和成年人共同犯罪案件仍然是办案人员统一办理,只是分案提请逮捕,分案移送审查起诉。比如重庆市沙坪坝区的情况,未成年人刑事案件由各个派出所和刑侦支队办理(其中大部分都是各个派出所办理的),分案提请逮捕和分案移送起诉之前均由区公安分局的预审科进行审查,派出所、刑侦支队并没有指定专人办理未成年人案件,预审科也只是由专人侧重办理未成年人案件,同时兼办其他案件。 　　(二)评析 　　杨浦模式的优势在于它解决了未成年人案件侦查专门化这个难题,将以往各处派出所和刑侦支队分散办理的未成年人刑事案件,由未成年人办案组集中办理。在以往的司法实践中,刑侦支队主要负责比较重大的刑事案件,很多刑事案件(包括未成年人案件)都是由基层的派出所办理的,由于派出所的人员紧张,且身兼治安管理和刑事侦查的职能,而受到管辖范围的限制能够受理的未成年人刑事案件又往往很有限,所以派出所几乎无法指派专人办理未成年人案件。未成年人案件侦查山头众多还导致另外一个问题,派出所办案人员往往素质参差不齐,检察机关未检科不得不和众多办案人员打交道,由于理念冲突往往容易在不批准逮捕和不起诉等问题上发生冲突。设立专门的未成年人办案组有利于贯彻少年司法理念,提高办案人员的专业素养,有利于检察院未检科引导办案组进行侦查,以加强公检协作,减少警检冲突。 　　二、未成年人刑事检察工作  　　(一)机构设置 　　机构设置方面,目前尚没有确切的统计数据表明到底全国有多少检察院设立了专门的未成年人办案机构。就笔者掌握的资料来看,在全国设立专门的办案机构的检察院较少,主要集中在经济比较发达的地区,大部分地区均是由专门的办案小组或者专人负责办理未成年人案件。一调研组在2006年底对上海、江苏、河南、陕西四省市进行调查后指出:“检察机关除了上海外仅个别县市设立独立编制的未检部门,绝大部分地区是成立未成年人案件办理组或者由专人办理,在管理体系上有的属于公诉部门有的属于侦查监督部门,尚需进一步理清”。[2]就上海市的情况来看,至1996年6月,全市20个区县检察院均成立了独立建制的未检科(处),并配置了100余名未检干部,承担未成年人刑事案件的审查批捕、审查起诉、出庭公诉和参与预防未成年人犯罪的社会治安综合治理等工作,未成年人刑事检察工作形成了全市覆盖网络。上海市检察院第一、二分院也实行了未成年人案件专人办理制度。[3]在重庆市, 2007年沙坪坝区人民检察院设立了未成年人犯罪检察科,也是截至2009年重庆地区唯一的未检科。据媒体报道,直到2009年1月13日,贵州省贵阳市南明区检察院未成年人刑事检察科成立,贵州省检察机关才有了第一个专门办理未成年人犯罪案件的机构。[4] 　　从未检科的工作职能来看,未检科专门负责未成年人的批准逮捕、审查起诉、出庭支持公诉和预防犯罪等工作。对于未成年人和成年人共同犯罪案件,各