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对我国社会保障基金监管若干思考 　　随着我国经济的发展和社会保障覆盖面的扩大，我国的社保基金每年均以较快的速度增长。截止到2010年12月31日，社保基金管理的基金总规模为8568亿元，比上年增加802亿元，增长10.32％。但如此庞大的基金在监管方面一再暴露出其弱点，多次发生基金被挪用、占用、非法投资等事件。这些在显示社会保障基金运作及管理机制存在缺陷的同时，更表明了要加强社会保障基金监督管理的必要性和紧迫性。 　　一、社保基金监督管理概述 　　社会保障基金监管是指国家授权专门机构依法对社会保障基金收缴、安全运营、基金保值增值等过程进行监督管理，以确保社会保障基金正常稳定运营的制度和规则体系的总称[1]。对社保基金监管进行监管，不仅有利于保障社保基金的安全和完整，对建立和完善社保体系也有重要作用。 　　为了保障劳动者的基本生活，充分发挥社保制度“安全网”和“稳定期”的作用，社保基金的监管应该受到政府、社会和劳动者的重视，以确保社保基金的安全完整，努力实现基金的保值增值，维护劳动者的合法权益和社会稳定。 　　二、我国社保基金监管存在的问题 　　1.社保基金监管缺乏完善的法律法规。 　　近年来，社保基金屡次出现贪污、挪用等事件，国家也给予了积极关注。但是，我国社会保障立法在整个市场经济法制体系中相对滞后，且在基金监管方面也没有形成一个较为完善的法律法规体系，立法层次太低，导致基金监管部门执法无力。在实践中，随着社保基金管理体制的变化，除社保经办机构外，财务、税务、银行、邮政储蓄等部门相继介入社保基金日常管理，使得社保基金监管部门在横向对有关部门、纵向对地方政府时，监督和被监督的主体不够明确，约束效力差，严重影响基金监督管理工作的开展。 　　2.社保基金预算管理不健全。 　　为了改变社会保险基金管理混乱的状况，我国的社保基金于1997年开始实行收支两条线管理，增强基金管理的透明度，一定程度上降低了基金被滥用的风险。特别是2011年1月2日国务院发布《国务院关于试行社会保险基金预算的意见》，决定在全国建立社会保险基金预算制度[2]。但在实际工作中，仍有相当部分基金处于预算外管理，导致监管部门对这部分基金缺乏有效的监管。全国的相关审计发现了违规资金71亿元，包括用于委托金融机构贷款及投资、用于弥补“补充医保基金”及企业借用资金、用于构建办公住房及弥补行政经费[3]。 　　3.社保基金监管透明度低。 　　我国的社保基金监管是在政府的主导下进行的，信息披露制度不健全，基金管理的透明度不高，老百姓无法具体了解自己的“保命钱”如何被管理，使得社会监督形同虚设，导致政府部门及工作人员进行基金监管的动力不足。政府作为公共利益的代表者，应当明确自己的责任，对社保基金运营管理信息充分公开，建立相关的信息公开制度，让老百姓都能及时了解基金的去向，更好地保障公民的权益。 　　4.监督管理工作混乱、政出多门。 　　我国社保基金数额大，且每年呈递增趋势，由于基金的积累和支出不同步，存在一定程度的时间差，使得积累的资金规模相当大，增加了基金的危险性。横向上，2010年10月28日出台的《社会保险法》虽然进一步对劳动部门、财政部门、金融部门等的监督职责进行了具体规定，但仍有一些责任不够明晰，需要进一步详细的分工。纵向来看，由于基金基本上处于各级地方政府的分数管理之中，缺乏风险和责任约束，也使得基金的管理处于混乱和危险状态。基金监管政出多门，监管工作缺乏有效地沟通和协调，导致效率低下，提高了管理成本。 　　5.社会监督机制乏力。 　　社会保障基金的所有人是社会公众，基金的投资运营等相关状况关系着广大劳动人们的切身利益。但由于政策的宣传不到位、信心披露制度不健全，使得社会监督机制乏力。在我国，社保基金的收缴、运营、支付等各个环节都存在不同程度的信息不对称，而基层群众力量分散，无法了解社保基金的所有信息，导致社会监督机制十分乏力。 　　6.社保基金缺口过大。 　　一方面，我国社会保险基金是以社会保险费的方式征收，收入的法制性、规范性和强制性都比较差，导致企业和职工拖欠、少缴乃至不缴情况普遍发生；另一方面，社会保障的支出过程也存在大量欺保骗保事件，加剧了社保基金支不敷出的状况。为了弥补社保资金的不足，国家也在资金筹集方面做出了很多努力，但仍应看到，社保的资金缺口仍然很大，严重影响社保制度的可持续发展。 　　三、完善社保基金监管的对策 　　1.提高立法层次，建立完善的社保基金监管法律法规体系。 　　在认真吸收现行社保基金监管方面有关行政规章合理成分的基础上，制定社保基金监督管理条例，规范基金收缴、运营和支付等环节行为，构建一套权责分明的法律体系，对各级政府及相关管理部门进行明确的责任分工，保障基金监管的实际效果。同时也应加大违法处