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对教育质量标准思考 　　编者按提高质量是教育改革发展的核心任务。面对这一核心任务，亟需我们理清两个问题：什么是教育质量?用什么标准来衡量教育质量?袁贵仁部长曾明确指出：“分数并不完全反映学生的实际能力”，“要积极开展各级各类教育质量标准的研究和探索，形成一套科学规范、符合实际、覆盖各级各类教育的质量标准体系。”本刊特约相关专家，对此进行探讨。 　　去年，我参加了中国教育科学研究院组织的“建立教育质量国家标准高端学术研讨会”。 　　说实在话，作为一名专业标准化工作者，宣传标准和标准化是我的责任和本分，可是具体到教育质量的标准和标准化，对于我来说也是一个完全崭新的题目。 　　标准和标准化作为人类文明的重要成果，经过千百年的发展，今天要在中国教育界这片沃土上生根发芽、开始成长了，这是一件天大的好事。我觉得自己有义务、也有责任把我所掌握的标准和标准化方面的知识、规则以及在教育方面可资借鉴的意见做一点介绍，供有志于从事教育质量标准研究的同行们在工作中参考。 　　标准和标准化的由来和发展 　　说到教育质量标准，不能不首先说说什么是标准。在我们标准化工作者看来，标准对于人类而言就像空气和水一样，须臾不可离开，只不过，我们每天都在喝水，每时每刻都在呼吸新鲜空气，却常常忽略了它们的真实存在。 　　其实，标准不但是人类文明的重要产物，如果研究其发生和发展的全过程，还会发现，它与人类的文化教育也息息相关。在《质量标准化计量　百科全书》中，说到标准的起源时是这样表述的：“在远古时代，出于同大自然搏斗和群居生活的需要，人们的吼叫声逐渐发展成为清晰易懂的声音和能够互相理解、相互认同的语言，进而又创造了记录各种信息的符号、记号、象形文字，在长期实践过程中通过相互交流、融合，不断摸索和改进，人们所使用的工具、器物的规格、形制、使用方法也逐渐趋于一致。这种不断走向一致化的语言、文字、工具、器物等。便是人类最初的、朴素的(或无意识的)标准化成就。”由此，我们可以知道，人类最初的、朴素或无意识的标准化成就，就与符号、记号、语言、文字等教育要素密切相关。是不是可以这样认为，人类从积累和沉淀教育要素的那一刻起就与标准和标准化的思维结下了不解之缘呢? 　　纵观标准和标准化发展历史，大致可以划分为四个阶段：第一个阶段是蒙陇的标准和标准化发展阶段。这个阶段十分漫长，发展也十分缓慢。此时，人类社会对于标准和标准化的探索和追求是朴素的、无意识的。例如，人类在造字和造数的过程中，就已产生了标准意识和标准化思想。字和数产生的目的，就是为了让除自己以外的更多人在更大范围内了解事物，统一行动。第二个阶段是古典的标准和标准化发展阶段。随着社会不断进步，逐渐产生了计量的概念，并研究出了专门的标准计量器具，产生度量衡。度量衡就是把标准和标准化的思想和原理同测量手段紧密结合并牢固地绑定在一起的产物。这个阶段的显著特点就是标准和计量的紧密结合，标准就是计量，计量也就是标准，二者不可分。第三个阶段是传统的标准与标准化发展阶段。真正把标准和标准化的理念、原理和方法整理出来并独立加以应用的正是在这个阶段。在有文字记载的中国古代文明史中，这一阶段应该是从宋朝的毕升发明活字印刷开始的。活字印刷实现了字体的统一、一致，也充分体现了重复和互换的标准化原理。不但如此，无论是造字还是印刷，都不再需要把度量衡手段绑定在一起，至多也只是用其作为测量手段的技术支持，标准从此开辟了自己的专有领域，体现了标准化的基本原理，即一致、互换和简化。这一阶段保持了近八百年以上，其最辉煌期是从19世纪大工业出现到20世纪初国家标准化组织和国际标准化组织相继诞生的这一时期。第四个阶段是现代标准和标准化阶段。这一阶段的特点是大量的管理标准、服务标准、评价标准相继产生，涉及的领域有贸易、环境、服务业(金融、物流、电信)、教育、公共安全、社会管理等。这些方面的标准都不再需要经过计量器具和量值的精准度量后再作出准确无误的直接规范了。 　　制定教育质量国家标准任重道远 　　所谓标准，按照我国和国际上通用的定义应该这样表述：“为了在一定的范围内获得最佳秩序。经协商一致制定并由公认机构批准。共同使用和重复使用的一种规范性文件。”世界贸易组织(WTO)除了作出类似的规定外，还特别强调了标准的非强制性。 　　标准化，简单地说，就是使标准在社会一定范围内得以推广，使不够标准的状态转变成标准状态的活动。这个活动既包括标准的编制，也包括标准的发布和实施的全过程。 　　2010年颁布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》(以下简称《教育规划纲要》)，把提高质量作为今后一个时期我国教育改革和发展的核心任务，要求树立以提高质量为核心的教育发展观，建立以提高教育质量为导向的管理制度和工作机制。《教育规划纲要》还特别提出，要制定教育质量国家