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談政府資訊公開制度 林素鳳 中興大學於資公法之定位 政府資訊公開法第4條 第1項：本法所稱政府機關，指中央、地方各 級機關及其設立之實 (試) 驗、研究、 文教、醫療及特種基金管理等機構。 第2項：受政府機關委託行使公權力之個人、 法人或團體，於本法適用範圍內，就 其受託事務視同政府機關。 何謂「政府資訊」？ 政府資訊公開法第3條： 「本法所稱政府資訊，指政府機關於職權範圍內作成或取得而存在於文書、 圖畫、照片、磁碟、磁帶、光碟片、微縮片、積體電路晶片等媒介物及其 他得以讀、看、聽或以技術、輔助方法理解之任何紀錄內之訊息。 」 政府資訊公開，為什麼？ 宇昌案？ 總統國務機要費？ 馬英九市長特別費？ 陳菊主委公關費？ MAKIYO友寄等人錄影帶？ 前外交部長程先生性侵案證物? 退撫基金、勞退基金？ 美國牛、瘦肉精？ H5N2禽流感 ？ 核能發電之優缺等? 資訊公開之目的 明文---- 1.保障人民「知的權利」--內容難明確 知的權利(right to know) —韓、我 2.使政府善盡說明責任(accountability) —日、紐等 未明文---美、英、德、法等 民主法治國家三項標準（基本配備）三項標準 行政程序法 → 保障「人民權益」 確保依法行政←公正、公開、民主之程序 提高行政效能← 人民對行政之信賴 -----------透明、公正、公開、參與、保障 2000年公布，2001年施行 資訊公開法 →保障人民「知的權利」 人民共享及公平利用政府資訊 2005年12月28日公布施行 個人資料（訊）保護法 →保障「人格權」 避免人格權受侵害、促進個人資料之合理利用 電腦處理個人資料保護法（1995.8.11公布施行） →個人資料保護法（2011.05.26公布、施行時間尚未定） 世界潮流 1677年 瑞典 憲法中即有相關規定 1949年 瑞典 出版自由法（修正版） 1951年 芬蘭 公務文件公開法 1966年 美國 資訊自由法 1982年 加拿大 資訊取得法 1999年 日本 行政機關資訊公開法 2005年1月 全世界約60國制定、30國準備中 2005年 12月 我國 政府資訊公開法 大法官釋字第603號解釋 （2005.9.28） 維護人性尊嚴與尊重人格自由發展，乃自由民主憲政秩序之核心價值 。隱私權雖非憲法明文列舉之權利，惟基於人性尊嚴與個人主體性之維護 及人格發展之完整，並為保障個人生活私密領域免於他人侵擾及個人資料 之自主控制，隱私權乃為不可或缺之基本權利，而受憲法第二十二條所保 障 (本院釋字第五八五號解釋參照) 。惟憲法對資訊隱私權之保 障並非絕對，國家得於符合憲法第二十三條規定意旨之範圍內，以法律明 確規定對之予以適當之限制。 個人自主控制個人資料之資訊隱私權而言，乃保障人民決定是否揭露其個人資料、及在何種範圍內、 於何時、以何種方式、向何人揭露之決定權，並保障人民對其個人資料之 使用有知悉與控制權及資料記載錯誤之更正權。 國家基於特定重大公益之目的而有大規模蒐集、錄存人民指紋、並有 建立資料庫儲存之必要者，則應以法律明定其蒐集之目的，其蒐集應與重 大公益目的之達成，具有密切之必要性與關聯性，並應明文禁止法定目的 外之使用。 大法官釋字第627號解釋（2007.6.15） 一、總統之刑事豁免權： 依憲法§52，總統除犯內亂或外患罪，非經罷免 或解職，不受刑事訴追。（暫時性程序障礙，針對職位 而設，原則上不得拋棄。） 二、總統之國家機密特權： 有關國家安全、國防及外交之資訊，認為公開 可能影響國家安全或國家利益而應屬國家機密，有決定不公開之權力。（源自於行政權固有權能之「國家機密特權」，行使應符合權力分立與制衡之憲法基本原則，總統須釋明。） 基礎理論與概念 資訊公開之目的 保障人民「知的權利」或使政府善