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“十一五”时期污染减排效果区域比较分析 　　摘　要?演通过比较分析“十一五”时期长三角地区、泛珠三角地区、东北地区、环渤海地区四大经济圈以及东、中、西部三大经济带主要污染物的减排效果，指出经济发展水平、产业结构、环境治理投入力度、政策执行能力不同导致各地区污染减排的实际效果存在差距。总体而言，东部经济发达地区的减排效果较好，而受发展理念、发展阶段以及产业转移等因素的影响，西部地区污染减排进展相对滞后。在此基础上，提出加快产业转型升级、协调区域减排进程、改善环境质量的政策建议。 　　关键词?演“十一五”时期；污染减排；区域比较 　　中图分类号 F061.5 ［文献标识码］ Ａ 文章编号 1673-0461（2012）06-0056-07 　　一、引 言 　　改革开放以来，中国经济实现了持续快速增长。在加速工业化和城市化进程中，我国资源消耗激增，环境质量下降，经济增长的资源和???境压力不断加大，制约经济社会可持续发展。为加快转变经济发展方式，建设资源节约型、环境友好型社会，国家在《“十一五”规划纲要》中首次设定了主要污染物减排的约束性和预期性指标。总体来看，各地区较好地完成了“十一五”时期主要污染物减排任务，污染总量控制取得积极成效。根据环保部公布的2010年度以及“十一五”时期全国主要污染物总量减排考核的结果，2010年与“十五”末期的2005年相比，化学需氧量（COD）和SO2排放量两项约束性指标分别下降12.45%和14.29%，均超额完成10%的减排任务。 　　目前，工业排放仍是我国污染的主要源头。其中，SO2排放量中有约85%来自工业排放。电力、非金属矿物制品业、钢铁和化工这四大行业是废气中主要污染物排放的大户。尤其是电力行业，从地域上看，我国火电发电企业集中分布在华北、长三角、珠三角等区域，这三个区域的火电装机容量占全国火电装机容量的一半以上。其中，长三角、珠三角地区是我国经济发达、人口密集地区，工业生产和居民消费电力消费量大，且水电、风电、核电等其他电源难以满足当地经济发展的需要，火电一直是当地能源供应的主要来源，因而江苏、广东等省市废气主要污染物排放量处于较高水平；而华北地区靠近我国重要的煤炭产地山西、内蒙古，火力发电具有先天的优势，火力发电成本优势明显，火电行业在这些地区的集中布局导致山西、内蒙古等地污染物排放量居高不下；西部地区水能、风能等资源丰富，对火电的依赖相对较小，工业化进程滞后，云南、宁夏、青海、西藏等地区废气污染物排放量较少。另外，北京、上海等省市随着现代服务业发展，以高耗能、高排放为特征的产业明显减少，因而工业污染物排放相对也较少，但城市化进程加快却使这些地区机动车等新污染源的排放不断增长。由于各地区地理和资源条件差别较大，经济发展水平和产业结构不同，使得我国主要污染物排放具有明显的区域特征，也直接影响不同地区的减排效果。鉴于污染排放具有的区域性特征，本文以四大经济圈（长三角地区、泛珠三角地区、东北地区、环渤海地区）和三大经济地带（东、中、西部）为研究对象，比较“十一五”时期典型区域污染减排的效果，为提高区域减排措施的针对性提供依据。 　　二、“十一五”时期典型地区的减排效果 　　1. 长三角地区① 　　产业趋同性高是长三角地区产业结构的突出特点之一。同时，开发区产业同质化明显，这一地区很多城市都在发展的高新技术园区、创意产业园、物流园区、中央商务区以及食品饮料、纺织、印刷、塑料、办公机械设备、电子信息等产业，长三角的江、浙、沪三地的同构性相似系数高达80%以上。同时，过去30余年中，这一地区工业化进程快，经济总量不断扩张，积累的环境污染问题比较多。“十一五”时期，随着长三角地区产业升级步伐加快，加之新建污水处理设施和新建废气处理设施等工程减排措施，除生活烟尘排放几乎无变化之外，该地区其他主要污染物的减排效果较明显。 　　（1）废水排放总量增加，但COD工程减排效果显著。“十一五”时期，长三角地区废水排放总量增加约16.1%。其中，工业废水排放量呈下降态势，2010年比2005年下降约4.1%；生活污水排放量迅速增加，长三角地区生活污水排放量5年间增加38.2%。同期，长三角地区的废水中化学需氧量排放得以有效控制，下降幅度达19.9%。 　　（2）工业废气排放量上升，污染减排效果较为明显。“十一五”时期，长三角地区的工业废气排放量上升54.5%，但废气中的主要污染物排放量却有较大幅度下降。SO2排放量下降24.0%，其中工业和生活SO2排放量分别下降25.4%和8.3%。烟尘排放量下降21.7%，工业烟尘排放下降25.1%，生活烟尘排放量在这5年间几乎没有变化，波动幅度很小。工业粉尘排放量减排效果则十分明显，大幅下降49.8%。 　　（3）工业固体废物减排效果十分显著。“十一五”时期，长三角地