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中国老年保障体系发展中政府作用 　　【摘要】老年保障体系是整个社会保障体系的重要组成部分，从老年保障体系的属性和政府的职能定位来说，需要充分发挥政府在老年保障体系发展中的作用。目前，老年保障体系还存在诸多问题，老年人的各类需求还难以得到满足，这与政府未能充分、合理地发挥作用息息相关。未来老年保障体系的发展，需要处理好政府与相关主体之间的关系，加强政府在老年保障体系发展中的宣传引导与统筹规划，进一步完善老年保障体系的相关法规与政策，完善政府对老年保障体系的财政投入机制，充分发挥政府的组织实施与监督管理作用。 　　【关键词】老年保障；政府作用；统筹规划；财政投入 　　【中图分类号】C913.6 【文献标识码】A 【文章编号】1002-736×（2012）07-0114-04 　　老年保障体系是整个社会保障体系的重要组成部分，是一个复杂的系统，涉及老年人的经济保障、医疗保障、服务保障和精神保障等各个方面。目前，中国的人口老龄化程度不断加深，老年人的各类需求在日益增长，老年保障体系建设的任务十分紧迫。老年保障体系的建设和发展事关老年人的生活质量，事关经济社会的长远发展，需要政府、社会、社区、家庭和个人等多方面的共同努力，其中尤其需要正确、充分发挥政府的作用，加快老年保障体系建设。目前，政府在老年保障体系发展中的作用未能得到充分、合理的发挥，需要进一步明确政府在老年保障体系发展中的责任和具体作用，并采取有力措施发展老年保障体系，实现“老有所养”的目标。 　　一、发展老年保障体系是政府的重要职责 　　发展老年保障体系，为老年人提供全面、充分、优质的老年保障，是中国社会保障改革和民生事业发展的重要任务，也是和谐社会建设和转变经济发展方式的必然要求。政府是发展老年保障体系的最重要主体，无论是从老年保障体系的属性和政府的职能定位来说，都需要充分发挥政府在老年保障体系中的作用。 　　老年保障体系具有很强的公共性。从公共产品的定义来看，美国经济学家萨缪尔森1954年发表了《公共支出的纯粹理论》，把纯粹的公共产品或劳务定义为：每个人消费这种物品或劳??不会导致别人对该种物品或劳务消费的减少。由此可见，公共产品具有两个特点：“非排他性”和“非竞争性”。但萨缪尔森的这一定义主要是指纯公共产品，在现实中还存在着大量介于纯公共产品与私人产品之间的产品。布坎南在《民主过程中的财政》一书中认为：“任何由集团或社会团体决定，为了任何原因，通过集体组织提供的物品或劳务，都被定义为公共的”；“这一广泛的范畴包括了某些萨缪尔森及其他人所说的‘纯公共的’物品，也包括了其他公共性程度从零到100%不等的物品和劳务”。也就是说，存在着众多非排他性和非竞争性程度不等的产品。 　　从上面的定义可以看出，老年保障体系的绝大部分内容具有较强的公共性，属于纯公共产品或准公共产品。由于老年保障体系内容的复杂性，很难对其做出精确的界定。如果分解开来，基本的老年保障属于公共产品或准公共产品，比如基本的老年经济保障、基本的老年医疗保障、基本的老年服务保障和基本的老年精神保障；而非基本的老年保障则体现出准公共性或非公共性（私人性），比如补充养老保险、企业年金、商业养老保险和居家养老服务。从整体上来看，老年保障体系的公共属性要大于非公共属性，老年保障体系的发展具有很强的社会效益与公益性。即便是老年保障体系中一些具有私人性质的内容，也需要政府的支持和监管，保障提供的质量和效率。尤其是在当前中国市场经济还不完善的背景下，更加需要发挥政府在老年保障体系中的作用。 　　从政府自身职能的角度来说，建立和完善老年保障体系是政府的重要职责之一。在政府职能理论的研究方面，凯恩斯在《就业、利息与货币通论》中系统阐述了他的国家干预主义思想，认为单靠市场不能解决有效需求不足的问题，需要通过国家积极干预，刺激有效需求，才能实现充分就业，促进经济增长。在具体的政策上，他主张实行高额累进税政策，通过财政转移支付，对失业者、贫困者予以救济，进行收入再分配，提高消费倾向；主张投资社会化，由国家直接组织投资；通过兴办公共工程来创造就业岗位，解决失业问题，增加消费。凯恩斯的政府职能理论直接体现了政府在养老保障中的作用，对诸多国家养老保障制度的建立和完善发挥了重要作用。 　　在市场经济条件下，需要发挥市场在资源配置中的基础性作用，同时也需要加强政府对市场的监管和宏观调控，防范“市场失灵”现象的出现。尤其是针对一些市场不愿意提供、经济效率不高、与民众利益息息相关的产品，更加需要由国家直接提供或者购买。我国在完善社会主义市场经济体制的过程中，提出了转变政府职能的目标，建立服务型政府，充分发挥政府在经济调节、市场监管、社会管理和公共服务方面的作用。政府的这些职能与老年保障体系的发展息息相关，建立和完善老年保障体系是政府调节经济、转变经济