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会计集中核算制度融入国库集中支付制度思考分析 　　实行财政国库集中支付制度，是构建公共财政管理体系的需要，也是市场经济国家的通行做法。经过几年的实际运行，会计集中核算制度在加强单位财务管理，规范会计核算、加强会计基础工作以及防止腐败现象等方面起到了积极作用。但是，资金拨付上层层转拨、资金分散、大量资金滞留在预算单位，形成资金沉淀，造成资金浪费是会计集中核算所无法解决的。将会计集中核算职能融入国库集中支付，对所有财政性资金进行全方位、全过程的监督，提高资金使用效率。 　　一、会计集中核算与国库集中支付的关系 　　会计集中核算制是指财政部门成立核算中心，在行政事业单位资金所有权、使用权、财务自主权不变的前提下取消单位的银行账户、会计和出纳，通过会计委托代理记账，对单位集中办理会计核算和实行会计监督，是融会计核算、监督、服务于一体的会计委派制改革形式。会计集中核算对规范单位收支行为，夯实会计基础工作，强化会计监督，从源头上预防和治理腐败行为起到一定的积极作用。国库集中支付是以国库单一账户体系为基础，将所有财政性资金都纳入国库单一账户体系管理，收入直接缴入国库和财政专户，支出通过国库单一账户体系支付到商品和劳务供应者或用款单位，以规范财政性资金的收付程序，使财政性资金流量、流向全过程处于有效、透明的监督管理之下的一项国库管理制度。国库集中支付制度能够较好地解决资金沉淀在预算单位、资金调度问题。。两种制度的出发点都是为了加强财政资金监管，但核算主体、账户设置、财政资金停留的位置、财政监督的范围和侧重点、机构设置上都有所不同，二者的本质区别是在不同层面解决不同问题。 　　二、实现国库集中支付制度的意义 　　1.有利于加强对财政资金的调度，提高财政资金的运行效益，降低财政筹资成本。实行国库集中收付制度后，预算单位的财政资金都集中存放在国库单一账户，这有利于财政部门对资金加强统一调度和管理，使库款调度更加灵活，资金支付更加及时；同时，由于预算单位暂时不用的资金都保存在国库，财政部门可以充分利用短期???置资金，降低资金持有成本，提高财政管理的科学化水平。 　　2.有利于构建严密的防腐体系，从源头上预防和治理腐败。通过信息网络技术对财政资金支付进行全过程动态监控，使财政监督由过去的事后检查转变为以事前审核监督、事中实时监控、事后绩效评价为特征的全面监督，从机制上避免财政资金违规违纪操作。 　　3.有利于进一步强化预算单位的支出预算观念，树立“先有预算、后有支出”及“有多少钱办多少事”的工作理念，切实加强预算单位的支出预算管理。 　　4.有利于增强预算单位自身的微观理财机制，进一步明确预算单位的会计主体，充分履行预算单位的职责，建立财政、预算单位的宏观和微观两级理财机制，充分发挥预算单位的理财积极性，加强支出管理； 　　三、会计集中核算制度融入国库集中支付制度的现实条件 　　会计集中核算制度不仅能够规范会计核算，提高会计信息质量，强化会计监督，从源头上遏制腐败，而且为国库集中支付创造了有利条件。 　　首先，在账户的设置上，会计集中核算对纳入其管理范围的预算单位采取的“集中管理，统一开户，分户核算”的原则，各预算单位的银行账户一律撤销，统一在指定的商业银行重新开户，为国库集中支付制度下国库单一账户体系的建立奠定了基础。 　　其次，在机构的设置上，会计集中核算采取了“一厅式办公，柜组式作业”的运作方式，以会计集中核算为基础，组建成立国库集中支付中心，既承担为预算单位进行会计核算和监督的职能，同时又履行国库集中支付的职能，提高了工作效率，为国库集中支付制度改革创造实施的条件。 　　再次，会计集中核算中心成立以来，在广大报账员和中心工作人员共同努力下，中心不但运转协调，而且始终执行“三权”不变政策，使收款人和预算单位都感觉到很方便，为国库集中支付的改革建立了广泛的思想基础。 　　在会计集中核算的基础上实行国库集中支付，将其所具有的会计核算和监督功能融入国库集中支付制度，使会计集中核算制度在适应国库管理制度改革的要求下不断完善，最终转化为国库管理制度的重要组成部分，对行政事业的财政资金进行规范的控制、管理、核算和监督。 　　四、实现国库集中支付制度的措施 　　会计集中核算和国库集中支付都是财政国库管理体制的重大改革，将会计集中核算功能融入国库集中支付，是国内部分地区国库集中收付制度的发展趋势。通过对核算中心转换运作模式，实现“一个机构，两种职能”，逐步建立起以国库单一账户体系为基础，资金拨付以国库集中支付为主要形式的现代国库管理制度。 　　1.机构设置和人员配置方面，将会计核算中心更名为国库集中支付中心，履行国库集中支付中心和会计核算中心双重职能，增设内部职能部门，如审核部门、支付部门、会计部门等。该运作办法，既可以节约行政管理成本，又充分利用了“会计