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低碳经济下电价管制分析 　　摘要：能源短缺和环境污染使现有经济增长模式面临可持续发展的制约。以往的电价管制研究主要关注电力行业的垄断市场结构造成的低效率，本文在目标结构中增加了能源保护、环境保护等长期管制目标，并利用成本补偿机制、外部成本内部化和循环经济分析电力价格管制手段，通过分析找出消费者福利、市场效率和能源耗用及环境代价之间的关系；利用价格激励机制来分析如何通过价格的调节来提高能源利用率，并基于分析结论给出简单政策建议。 　　关键词：低碳经济；成本补偿机制；循环经济 　　中图分类号：C935 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2012）10-000-03 　　一、引言 　　近年来环境污染及能源短缺问题越来越突出，全球经济都将面临气候变化、节能减排的约束，因此实现经济的可持续发展，提倡低碳经济成为我们当前的一个重要课题。所谓低碳经济，是指在可持续发展理念指导下，通过技术创新、制度创新、产业转型、新能源开发等多种手段，尽可能地减少煤炭石油等高碳能源消耗，减少温室气体排放，达到经济社会发展与生态环境保护双赢的一种经济发展形态[1]82。中国电力行业主要依靠煤炭发电，是一个高耗能、高污染的行业，因此为了实现可持续发展，必须改变电力行业的发电模式，将能源保护、环境保护纳入管制目标，通过电力价格的管制来实现企业、消费者的绿色生产、绿色消费。在低碳经济模式下，企业和消费者更加注重社会总福利，以期实现社会福利最大化。在总结文献的过程中，我们发现电价研究主要关注的是市场垄断造成的低效率和消费者的低碳行为。本文从低碳角度出发，以电力行业的改革历史为引导，分析了传统电力价格的制定方法以及引入环保、能源等目标后的电力价格制定方式，证实了低碳经济下实行电价改革的必要性。并且利用成本补偿机制、外部成本内部化和循环经济分析了电力价格管制手段，通过分析找出消费者福利、市场效率和能源耗用及环境代价之间的关系；利用价格激励机制来分析如何通过价格的调节来提高能源利用率，并基于分析结论给出简单政策建议。 　　二、电力价格管制 　　（一）电力市场结构 　　电力市场结构是制定电价的基础，电力市场可以分为四个环节：发电企业、输电公司、配电公司、售电公司。中国主要依靠发电公司和电网公司来支撑这个过程。目前中国的发电公司包括五大发电集团和四小豪门；电网公司主要包括国家电网公司和南方电网公司以及内蒙古电力有限责任公司。电力行业原先采用的是垂直一体化的公共事业企业形式，2002年的电力体制改革，形成了两大电网公司和五大发电集团。五大发电集团都是政策性的企业，容易形成自然垄断；电网公司主要负责输电和配电，它的职能主要是为电力市场提供一个交易的平台，是国家垄断的；目前我们没有专门的售电公司，是由电网公司统一分配的。电力市场的改革目标是实现发电企业和售电企业市场的充分竞争，而电网公司所铺设的电网则作为政府提供的公共品，为电量的运输提供一个免费的平台。 　　（二）电价的改革 　　中国的电价改革大致经过了三阶段。第一阶段是1985年至1995年，当时主要是为了缓解电力供求紧张的矛盾[3]17。第二阶段是1996年到2002年，当时的改革重点是规范管理，提高管理的科学性和透明性[3]17。第三阶段是2003年至今[3]18，现在的电价改革越来越注重市场的竞争性和可持续发展。2003年3月电监会成立，开始履行电力市场监管者的职责，实现“政监分开”[4]。2004年12月，国家发改委出台煤电联动措施。2007年1月，发改委公布了《可再生能源电价附加收入调配暂行办法》。2010年10月发布了《关于居民生活用电实行阶梯电价的指导意见（征求意见稿）》。这些行为显示了我们对市场不合理及能源环境问题进行改革的决心。 　　（三）传统电价制定 　　电价在广义上可以分为：上网电价、输配电价、销售电价。浙江省由价格主管部门负责管理电价，价格由政府统一制定。但是电力行业的改革正在使这个行业不断向竞争性方向迈进。传统电价的制定是将它们统一为成本来计算的。传统的电价制定主要考虑的是企业的生产成本，他不包含生产过程中产生的外部成本。图2.3是一个简单的电价制定模型，实行统一定价时，需求曲线就是边际收益曲线也是平均收益曲线，价格制定在边际收益等于边际成本点，此时也处于平均成本最低点。原因在于平均收益不变的情况下，当平均成本最低时，收入最大。 　　三、低碳经济下的电价管制分析 　　（一）低碳电价的必要性 　　低碳经济下的电价制定就是在电价制定的过程中将环境、能源等纳入其管制目标，减轻负外部成本，实现可持续发展。实现低碳电价的必要性在于： 　　第一，环境和能源的约束[1]83。中国电力行业主要依靠煤炭发电，煤炭是不可再生能源，煤炭的大量消耗必定意味着煤炭存储量的减少，从而引起煤炭价格的上涨。同时，煤炭发电