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关于建立健全国有企业监督机制几点思考 　　摘 要：建立健全国有企业监督机制，对于保证企业资产安全，防止国有资产流失有着积极而又重要的作用，是与企业的根本任务一致的。本文就加强国有企业监督机制的重要性和必要性进行探讨，分析了监督机制中存在问题，就如何建立健全国有企业监督机制进行了探索。 　　关键词：国有企业 国有资产 监督机制 　　党的十八大报告指出：“建立健全权力运行制约和监督体系，坚持用制度管权管事管人，保障人民知情权、参与权、表达权、监督权，是权力正确运行的重要保证”。就国有企业而言，建立健全国有企业监督机制，涉及到国有企业在企业生产经营、国有资产保值增值、国企改革发展和党风建设等方面的权力运行问题。因而，如何建立健全国有企业监督机制，保证国有企业健康发展，是目前值得深入探讨和研究的课题。 　　1.建立健全国有企业监督机制的重要性和必要性 　　1.1建立健全国有企业监督机制是社会主义市场经济的迫切需要。在社会主义市场经济中主要是靠市场主体间的契约联结在一起的，政府在其中的作用主要是对经济运行进行宏观调控。为了保证这些契约的公正和得到遵守，就需要强有力的监督，而要使监督真正落到实处，则必须建立健全科学完备的监督机制。那种认为市场经济是自由经济，企业自主经营、自由发展，企业经营者不受约束监督的想法和做法是非常错误的。 　　1.2建立健全国有企业监督机制是现代企业制度的必然要求。现代企业制度是一种产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的企业制度，是一种规范化、法制化的企业制度。它要求企业成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的法人实体和市场主体。显然，要保证现代企业制度健康有序地运作，就必须建立健全一套与之相适应的企业监督保障机制。 　　1.3建立健全国有企业监督机制是反腐倡廉的可靠保障。随着企业深化改革、转换经营机制的深化，国有企业反腐倡廉工作日益显得重要和紧迫。由于企业缺乏健全完善的监督机制，许多国有企业的经营者，通过利用现有法律法规的缺陷打“擦边球”，钻法律的空子或通过非法途径，利用手中权力，侵吞国有资产及其收益，牟取个人各种好处。严峻的现实说明，国有企业反腐倡廉工作任重道远，需要进一步加大力度，特别是必须建立健全完善有力的监督机制。 　　2.目前国有企业监督机制存在的主要问题 　　2.1从监督方向上看，自下而上的监督没有自上而下的监督有力。就是说上级监督下级易，下级难于监督上级，副职难于监督正职。往往是“上边生病下边吃药”，即：只监督普通党员干部和广大职工，而特别应该重点监督的企业领导班子、领导干部则缺乏应有的监督。 　　2.2从监督顺序上看，事前和事中监督弱于事后监督。目前我们企业的监督，大都还是“亡羊补牢”式的监督方式，丢了羊才去考虑补牢，出了问题才去监督检查，往往是错误决策执行后造成损失、出现恶果了才进行监督，这样就失去了监督的本来意义。 　　2.3从监督主体上看，监督者尚不能充分运用授权开展监督活动、负起监督责任。职代会的监督往往流于形式，纪检监察作为专门的监督机关，在现有体制下，还不能很好发挥作用。另外，对监督者的监督活动缺少保护鼓励措施，影响了广大党员和职工群众的监督积极性。 　　2.4从监督强度上看，柔性的监督使用的多，刚性的监督使用的少。注重教育，疏于严惩，许多违纪者被查出后，往往不了了之，对违规违纪的处理，往往也是失之于软、失之于宽，达不到处罚与警示的目的。目前这种监督现状，迫切需要国有企业进一步建立健全监督机制。 　　3.建立健全国有企业监督机制的几点建议 　　3.1建立企业监督工作领导机制。搞好企业监督工作必须建立一个有效运行的领导机制，使各级党政组织和领导干部自觉担负起监督领导责任。一是要建立监督工作责任制，明确任务和责任。要建立起党委统一领导、党政齐抓共管、部门各负其责，纪委监察组织协调，职工群众积极参与的监督工作格局。二是要建立经常性的检查制度。督促领导干部真正把监督工作纳入本部门、本单位的全局工作，统一部署，统一落实。三是要严格管理和考核。对认真履行领导责任、监督工作抓得好的要表彰奖励，对那些不认真履行领导责任，监督工作抓得不好的，要进行教育和处理，以确保监督活动健康有序有效开展。 　　3.2优化企业权力结构。国有企业要优化企业的权力结构，对权力进行科学分解，合理设置和调整一些必要的机构，加强权力交叉。国有大中型企业党政主要领导要分设，党政主要领导可以交叉任职；实行公司制的企业，依据《企业法》，董事长与总经理要分设，同时，企业党组织、工会负责人依照法律程序进入董事会、监事会担任领导职务，参与企业重大决策。特别是坚持党管干部的原则，赋予企业党组织人事管理权。实现权力机构、执行机构和监督机构的分离，形成相对独立、相互制约又相互协调的运行机制，改变权力过分集中，