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地方政府融资平台银行风险分析及防范对策 　　摘要：在充满国际危机的2008年，我国政府出台了扩大内需的积极的财政政策，地方政府为了弥补巨大资金配套缺口,地方融资平台顺应形势而大力发展起来。但是其大部分融资资金来自于银行贷款，这就使政府在进行大规模银行融资的同时，银行就会面临着融资平台偿债能力不足的问题，本文对我国地方政府融资中的存在的银行风险进行较深入的分析。其后，本文综合以上分析，对银行如何积极有效的防范地方政府融资风险提出了建议。 　　关键词：地方政府融资 银行风险 政策建议 　　近些年来，我国的经济主要以投资拉动为主，出于我国的特殊国情，地方政府不能直接从银行贷款，各地的地方政府基于促进地方经济和经济发展的需求，直接发行债券又受到限制，依然存在着大量的资金缺口。为此地方政府成立了地方政府融资平台，通过地方政府融资平台进行融资。随着2008年以来，伴随着宽松的货币政策和积极的财政政策的实施，我国的信贷规模快速增长，在高速信贷增长的规模下，地方政府融资平台的数量也迅速增加。中国银监会数据报告显示，到现在2010年其数量达到万家，负债高达亿元，地方政府平台的数量和负债都在进行大幅度的增长，大规模融资来源于银行贷款，如果这些贷款的项目收益小于投入的成本，地方政府的财政就有压力，这些贷款变成不良贷款的可能性就加大，使得银行在政府融资中存在着一定的风险。因为商业银行为金融体系的核心，与各种经济活动息息相关，因而投融资运作中引发的风险还可能通过各种渠道传导、扩散到整个经济体系，由此产生更大的经济风险。 　　一、我国地方政府融资中银行风险的主要表现 　　由于流动资金贷款需求和固定资产投资贷款的迅速增加，相应的政府融资平台贷款数量出现大规模的增长。2009年前几个月信贷激增的主要原因积极争抢4万亿投资计划中的优质项目。而在银行的信贷投向中，银行贷款投向的主要领域集中在了基础建设项目和地方政府融资平台。在随着银行的信贷规模的不断的扩大的过程中，地方政府融资平台的银行风险存在以下几个方面： 　　（一）信用风险 　　信用风险是现阶段我国商业银行面临的最主要的风险。信用风险对地方政府融资平台贷款来说，其主要表现是地方政府融资平台公司作为其债务人无法按期偿还贷款及其本金。信用风险产生的原因是多个方面的：第一，从财务角度来看，很多融资平台的资产负债率较高，存在过度融资的现象，有的资产负债率已经超过了70%的警戒线，最高的资产负债率竟然还高达300%。第二，受这几年经济增速放缓的影响，地方各级收入的增速持续回落。2012年一季度地方本级收入同比增长17.3%，增速为近两年来的最低点，2012年也同时是地方政府融资平台的还款的高峰期，这就为以后的还款付息增加了困难。第三，从还款来源角度分析，地方政府投融资平台贷款主要投入的方向为公益性或准公益性项目，项目自身基本没什么经济收益，需要地方财政资金保障才能进行本息的偿还。这些平台公司大多都是依靠政府补助运行，他们的自身实力也是很有限，完全依靠自有资金还款对地方政府融资平台来说还是很困难的。 　　（二）市场风险 　　对于商业银行的融资平台债务来说，大部分平台贷款需要依靠地方的财政收入来进行还款，而地方财政收入中土地出让收入占相当大的比例，因此土地市场的价格波动对贷款本息的偿还影响是很大的，像这几年的国家为了调控房价，出台一系列严厉的房地产调控政策，在对房地产市场持续调控的作用下，土地出让收入面临较大的增收压力。同时商业银行不直接持有还款地的土地使用权，但是土地价格的下降确实将会影响资产质量或造成一定的损失。商业银行虽然有抵质押物作为担保，但是在未来这些抵质押物的价值是不确定的，在未来融资平台的贷款如果成为不良贷款，处置时这些抵质押物的市场价格一旦下降，银行的资产也是面临着损失。市场风险还可能由高速公路收费以及水、电等公共产品价格的下降引起。 　　（三）流动性风险 　　目前，我国大量的银行贷款集中在政府规划的大型项目中，大量的资金投入到市政的基础建设中去，其中额度大年限长。根据银监局的口径统计：贷款中九成以上为长期贷款。而我国活期存款比重的不断上升和存款平均期限的下降使负债的流动性不断提高。这就会导致贷款银行的信贷结构失衡，会引发贷款银行的资产负债表中期限错配的现象，导致银行的流动性风险变大，严重时还会影响其信贷资金的有效运用。2009年新增的大量投融资平台贷款更是加剧了容易引发商业银行的流动性风险这一问题的严重性。 　　（四）法律风险 　　我国大概有百分之四十以上的贷款是由地方政府出具财政担保函提供还款的承诺。而我国《担保法》规定，“国家机关不得为保证人，但经国务院批准为使用外国政府或者国际经济组织贷款进行转贷的除外”。这样，与法律的规定明显违背。这样在以后，银行在追偿贷款及本息时，处在一个不利的位置。还有