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城乡差距扩大原因与政策调整分析 　　【摘要】面对城乡发展间日益扩大的发展差距，基于公平、稳定的初衷，现阶段应采取措施，逐步缩小城乡差距。城乡之间的差距不仅表现在收入悬殊上，而且在教育、医疗、社会保障等方面，农村都要远远落后于城镇。文章建议从户籍制度、财政投入等方面加以改革。 　　【关键词】城乡差距 户籍改革 农村金融 　　一、中国城乡差距现状分析 　　城乡差距自古有之，今年以来尤为明显。当前城乡差距主要表现在城乡社会保障制度、教科文卫资源的分配、就业制度以及收入方面的差距。劳动和社会保障部公布的数据显示，农村的养老保险和最低生活保障领域基本上是个空白（农村医疗合作医疗保障制度并不是真正意义上的医疗保障措施）。农村的教科文卫事业更是远远落后于城市，在较大的乡村，基本上能保证实现九年的义务教育，但是教育的水平还是无法和城市相提并论；在偏远地区连基本的文化教育水平都无法达到，学生们上学都还需自背桌椅。据统计，“十二五”期间，北京市级财政用于中小学教师培训的经费每年不低于1亿元，确保落实教师培训经费人均每年不少于1000元至2000元。市级财政投入专项培训经费达3.5亿元，各区县投入培训经费7.4亿元，同比增长2.4倍。农村学生人均公用教育经费每年低于20元的县大约有30%，公用经费一分钱没有的县大约有10%左右。而且人均教育经费还在呈减少的趋势。而对比欧美等发达国家，美国一年的中小学教育经费高达万元。 　　城乡收入方面的差距最为明显，尽管从1978年到2008年，中国经济保持着30年的高速增长，无论是农村还是城镇，经济水平都发生了明显的翻天覆地的变化，城乡居民的收入和消费均大幅增长。但城镇家庭人均可支配收入为三万左右，人均消费两万元；而农村居民家庭人均纯收入不到五千元，农村居民人均消费约三千五百元 　　二、中国城乡差距扩大的原因 　　改革开放最初的理念就是“让一部分人先富起来，并由此带动全国发展”，国家在政策、税收等方面给予城市工业的发展诸多优惠，这是导致城乡差距的先决条件。具体而言有以下几个方面： 　　（一）产业差异 　　根据“生产要???分配不等说”，所有制决定分配制，财产占有上的差距导致由生产要素发展起来的产业差异。农村是以自然经济为主，农村经济主要围绕种植业、畜牧业发展而来，这些第一产业生产率相对来说比较低；城镇是以工商业、金融业、服务业为主，特色鲜明的第二、三产业使得城镇经济发展更为迅速、轻便。据统计，近年来，劳动生产率排名前三的领域为金融行业、电力行业以及科研领域，其职工的平均收入高达7万元，即使是生产率较低的后三个行业（租赁和商务服务业、住宿和餐饮业、居民服务业）的年均收入也在二万元以上。整个中国的行业发展趋势也是逐渐降低第一产业的比重，逐步提高第二、第三产业的发展速度。近十年来，第一产业所占比重降低了近10%。于此同时，围绕产业建设起来的农村基础设施也相应地落后于城镇，这反过来又限制了农村的发展速度。 　　（二）户籍制度 　　新中国建立初期，发展方向导致农村剩余农产品向工业部门转移，此举的后果是农村劳动力的流失，为避免此种负面结果的出现，政府决定将城市和农村劳动力进行市场分割，试图稳定劳动力格局。户籍制度产生缘由于此，但是逐渐发展到住房、医疗、教育、托幼、养老等领域。虽然户籍制度曾经有效避免劳动力的不合理流动，但是也在无形中在城乡居民之间建立了一道追求幸福生活的壁垒。只有一部分优秀的农村居民有机会转变成为城市居民。农民工进城务工、经商的机会远远不如城市居民，这极大地降低了农村居民在城市建设、管理方面的积极性和创造性。 　　（三）金融歧视 　　自改革开放初开始，国家实行的战略政策就是优先发展重工业，该行业的资本运行周期长，风险也大。政府不得不举全国之力投入到城镇的重工业，当时采取的措施就是吸收农村的储蓄款。同时，农村居民的存款利率极低，可以说是无偿借给城镇，以支持城镇的发展。另一方面，农村由于经济类型所限，无须借用大额贷款，因此银行在农村的主要业务就是吸收农村居民的存款。据估计，2000年，银行从农村所获得的存款约为1.3亿元。而政府对于农村的财政投入也远少于对城镇的资金投入，政府通过公开税、价格差以及储蓄净流出等方式，将农村吸取的资金用于城镇的工业发展。 　　数据表明，发达国家对农业研究的投入值大约占农业增加值的1%，大多数发展中国家这一比例为0.5%一0.8%，而在计划经济时期中国还不到0.4%。而农村的财政投入不足还将导致基础设施建设缓慢，教育水平滞后。这不仅表现在农村学校的硬件设施简陋不堪，师资水平也是财政投入不足的恶果。显而易见，农村在教育和收入之间已经形成一种恶性循环，农村发展的落后使得人们的眼光聚集在实现温饱上面，教育还是要排在吃饭后面的；而教育的落后又导致农村经济模式的持续落后，无法实现发展模式的转