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实施扩大就业发展战略思考 　　摘要：“就业是民生之本，创业是就业之基”。近年来，国际金融危机持续发酵，中国大学生就业形势依然十分严峻。落实党中央以创业带动就业、全面实施扩大就业的发展战略，在全社会鼓励和积极推动大学生创业，发展创业型经济，整合利用全社会创业资源，促进灵活就业，才能从根本上解决包括大学生在内的全社会就业问题的巨大压力。 　　关键词：创业 扩大就业 发展战略 　　1 全社会就业形势不容乐观 　　2008年，在全球金融危机影响下，世界经济和中国经济开始进入减速通道。近年来，国际金融危机未见明显好转、还在持续发酵，我国就业形势面临更加严峻的挑战，形势不容乐观。教育部、人保部门的最新统计数字显示，近年大学毕业生就业形势非常严峻：2000年，全国高校毕业生只有107万人；2003年，毕业生人数首次突破200万人，达到212万人；之后，平均每年都要增长五??十万人，2009年首次突破600万人，达到611万人；2010年，全国高校毕业生为630万人，2011年660万人，2012年高校毕业生人数680万再创新高。 　　就业是民生之本。在当今全球金融危机背景下，企业大量裁员甚至倒闭，工作岗位骤减，供需关系进一步失衡，可以预见，在未来相当长时期内，全社会就业形势不容乐观，帮助和解决大学生就业更是政府与社会需要特别高度关注的问题。 　　胡锦涛同志在党的十七大报告提出：实施扩大就业的发展战略，促进以创业带动就业。这是基于中国国情，将过剩的劳动力资源转变为创造财富的人力资本，是我国转变经济增长方式的必然选择。同时也表明，从解决就业问题出发，鼓励和推动创业已经成为中国长期重要的政策取向。 　　2 以创业带动就业意义重大 　　从全世界范围看，凡是经济能够持续、稳定、快速发展的地区，无不得益于成千上万个中小企业经久不息的创业活动。从美国的硅谷、台湾的新竹、日本的筑波，一直到中国北京的中关村，之所以在短时间内发生了天翻地覆的变化，其根本原因就是在那里发生了一场接着一场的创业浪潮，或者说在那里发生了持续的“创业革命”。 　　可见，中小企业过去是、现在是、将来也必然是容纳大量就业岗位的最广阔场所，而创业活动则是中小企业生生不息持续繁荣的肥田沃土。管理学大师彼得·德鲁克就曾认为：创业型就业是美国经济发展的主要动力之一，是美国就业政策成功的核心。 　　据麻省理工大学的一项统计，截止1999年底，该校毕业生已经创办了4000家公司，仅1999年这些公司就雇佣了110万人，创造了23220亿美元的销售额。再以经济升级成功的日本、韩国和台湾为例：2000年的日本，中小企业共508.9万家，占企业数99.7%，每千人口企业数量为41个，从业人员4168万人，占总就业人员比重72.7%；2004年的韩国，人口为4829万人，企业数量为280万个左右，每千人企业数量将近58个，微型和中小企业就业的比率占总就业的80% 　　创业是就业之基，如果每年能有200万家新创企业诞生，每家新公司提供10个工作岗位，就能在10年内为中国创造2亿个就业机会，全社会的就业压力就将大为缓解。 　　大学生毕业生是我国新增就业人口中最具创造性潜质的人力资源，是长期教育投资所形成的人力资本，应当充分挖掘他们的潜力、发挥他们的作用。大学生自主创业不仅扩大了内需、解决了自身就业问题，大大缓解了社会矛盾，而且可以充分发挥其创业的带动、示范和倍增作用，实现全社会扩大就业发展战略。因而，鼓励和推动大学生创业，对于实施扩大就业发展战略尤具特别重要的意义。 　　3 全面实施扩大就业发展战略的对策探讨 　　3.1 探索和发展创业型经济 　　后全球金融危机时代，全球经济正处于新一轮的调整和重新排序之中，从全球性角度看，创业板的开板，正是探索适合中国国情的创业型经济发展之路的一个重要契机。 　　经济增长的实践表明，内生经济增长的动力主要来自于大量的创业活动。作为知识、技术、管理、资本与创业精神融合的新型经济形态，创业型经济对于提升产业结构、转变经济增长方式、促进社会就业有着重要的战略意义。当前，科学认识创业型经济的成长规律，探索创业型经济的发展路径显得尤为重要和紧迫。 　　创业型经济的一个重要标志是中小企业蓬勃发展。然而，目前我国中小企业发展严重不足。根据2004年全国第一次经济普查的数据，中国每千人口拥有的企业数量仅为3.1个，低于日本、韩国和中国台湾地区20世纪五六十年代的水平，甚至低于我国建国初期的水平。与目前发达国家和地区平均每千人口拥有40～50个企业的水平相比，差距在15倍左右。 　　更令人忧心的是，反映社会创业活跃程度的个体工商户近年来数量不断减少。2004年全国第一次经济普查公布，我国个体工商户3921.6万户，就业人员9422.4万人，但据国家工商总局公布的信息，截至2008年9月底，