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对我国落后地区科学跨越发展思考 　　任何国家由欠发达迈向发达阶段，基本上都采取了地区非均衡发展战略，从而不可避免地出现了落后地区和先行地区。 　　一、落后地区的成因分析 　　任何国家由欠发达迈向发达阶段，基本上都采取了地区非均衡发展战略，从而不可避免地出现了落后地区和先行地区。我国从二十世纪八十年代以来，由于多重因素，形成了东部沿海发达地区和中西部落后地区。 　　（一）自然条件 　　自然条件包括区位、交通、水资源、矿产资源、土地和气候等，它们是发展的基础。自然条件对区域产业的布局、形成、发展产生直接影响，良好的自然条件能够吸引投资，促进产业发展。在工业化推进初始阶段，交通运输方式和商品物流特性决定了沿海地区自然条件优于内陆地区，近代世界三分之二的经济是在沿海150公里范围内地区发展的。“第一次工业革命发生在英国，除其他原因外，英国的自然条件得天独厚。英国煤炭资源非常丰富，有利于炼钢炼铁。另外，英国交通非常便利，河网密布，大不列颠岛上任何地方离出海口和河流都不超过90公里，有利于减低物流成本，形成统一的市场”。①我国改革开放30多年来，东部沿海地区率先发展也得益于良好的自然条件，特别是优良和便利的海运交通，而内陆特别是西部地区起始发展的区位条件差，物流成本高，部分地区的生态环境也比较脆弱，以致逐渐成为落后地区，与先行地区差距不断扩大。如重庆市在二十世纪八十年代是西部最大的综合工业基地城市，1980年的人均GDP比东部人均少247元，分别比京津沪少1187元、1000元和2368元；到2005年，重庆在行政体制上已经成为直辖市，政策优势在一定程度上弥补了区域的劣势，但人均GDP与东部等发达地区的差距已经非常明显，当年人均GDP比东部人均水平超过18000元，分别比京津沪少33600元、25400元和37200元。 　　（二）人力资源 　　弗里德曼将资本划分为物质资本和人力资本。舒尔茨认为，“物质资本的投入无法完全解释经济增长的原因，人力资本才是社会进步的决定性因素――人口受教育程度、科技吻合水平和生产能力越高，经济增长越快。1929－1959年，美国物质资本投资对GDP的贡献???约为2/5，其余3/5的人力资本投资贡献率约为3/10－1/2”。②1983－1992年北京的物质资本投资对经济增长的贡献率为47%，人力资本投资贡献率为32%；1992－2009年物质资本投资贡献率下降为21%，人力资本投资贡献率上升为58%；而同期重庆的物质资本投资对经济增长的贡献率高达60%以上，人力资本投资贡献率不到25%；1992－2009年物质资本投资贡献率下降到45%左右，人力资本投资贡献率上升为40%左右。人力资本低下也是我国西部地区落后的主要原因，2000年，西部地区每10万人中有大专及以上文化程度的比例仅为3.2％，比东部沿海地区低50％。2009年，西部地区15及15岁以上人口中文盲和半文盲占全国文盲总数1/3。重庆市2010年文盲人数为124万人，文盲率达到4.3%。 　　（三）经济政策 　　国家区域经济政策对区域发展影响重大，甚至具有决定性作用。新中国建立后，我国基本上采取了区域均衡发展战略；加之应对侵略的特殊因素，装备制造产业布局西进，使区域发展基本平衡。改革开放后，开始实施以效率优先的非均衡发展战略，大量资金、人力、项目和其他资源都向东部沿海地区倾斜，并制定优惠的投资政策吸引外资，1978年引进的22个大型项目基本上落地东部沿海地区。改革开放伊始，东部沿海的设立了深圳等几大经济特区，之后又在沿海开放14个城市，设立国家级经济技术开发区和保税港区，对于西部地区，直到20世纪90年代以后，才获得对外开放的机会，但仍然受到开放层次和产业水平的制约，开放的规模小、层次低。优先开放沿海地区的政策，转换成各类资源的配置强度，20世纪90年代初，外资主要是流向沿海地区。1990-2000年，东部沿海地区实际利用外资累计达到2907亿美元，占同期全国的87.8%。先行的产业发展，又对西部人力资源形成较大的吸引力，到2009年底，重庆市800多万农民工中在沿海务工的占50%以上。 　　二、落后地区跨越式发展的困难与机遇 　　落后地区发展是发展中国家面临的普遍性问题，从国情分析，进入新世纪的第二个十年，是通过调整政策，鼓励中西部落后地区，科学跨越发展的最好时期。 　　（一）落后地区跨越式发展面临的主要问题 　　1、先行资本缺乏。先行资本是经济发展的基础，主要包括交通运输、邮电通讯、能源等基础设施。1994年世界银行发展报告指出：“基础设施投资对经济增长的直接推动作用表现为其作为国民经济的组成部份，其本身所创造的产出（增加值）的增加，直接引起国民财富(GDP)的增加，从而促进经济增长”。③经济学家伊斯特里（Easterly）和雷波罗（Rebo