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对新形势下审计工作探讨 　　 笔者根据所学的有关审计专业知识及二十多年来的财政和审计工作经验，就审计管理体制和布局、审计计划制定和落实及审计队伍建设阐述一些设想和看法，以示抛砖引玉。 　　 一、创新体制，突破现行审计体制和布局，为审计监督提供组织机构保证。现行的审计体制是中央、省、市、县一级政府一级审计，直接归总理、省长、市长和县长管。现有的审计布局是中央、省、市、县都有一个审计机关。此外，审计署在省（市）划片设立了特派办。审计监督基本上是哪级财政拨付的资金由哪级审计实施监督。但自实施分税制财政体制近20年来，中央集权集中了大部分财力，近年来中央通过立项拨付到地方的项目资金越来越多，资金数额越来越大，现行的审计体制和现有的审计布局与分税制财政体制不匹配，审计作为经济监督的重要的手段越来越不适应经济发展的需要。审计署及其特派办对中央财政拨付的资金使用监督存在着一种鞭长莫及之势，而省、市、县审计的监督又隐现一种力不从心的感觉，究其因素是：（1）审计署及其特派办布点较少，力量不足，难以年年实施监督，项项逐年审计。（2）省、市、县审计机关直接隶属于省长、市长、县长管理，从严格意义上来说，实属于一种政府内部审计，而这些中央财政拨来的资金大多数是省长、市长、县长出面到中央财政争取来的，基层审计机关不便和不利于实施审计监督，即使审计了也难以监督到位。至于审计管理体制，以前有许多审计前辈和学者，站在有利于实施经济监督和反腐倡廉的角度出发，主要有以下三种提法：第一种是隶属于当地人大管理，第二种是隶属于当地纪委管理，第三种是给基层审计逐级高配半格。从上述三种提法来看，也适应不了经济发展和反腐倡廉工作的需要，也实属是种内部审计，即当地党委管理下的一种内部审计。从当前经济发展和反腐倡廉工作的需求，笔者认为，以下二种设置较为科学合理，第一种是维持现有的省、市、县审计机关的管理体制和设立模式，增设审计署审计特派办，每个省设一个审计特派办（下设几个办事处），负责几个地市中央财政拨付资金使用的审计监督；第二种是对地???审计机关实行垂直管理，实施人员、编制及经费与地方脱钩。 　　 二、结合实际，科学制定审计计划，为创造性开展审计监督指明方向。审计计划是审计工作开展成与败，荣与辱的先导，是审计工作取得成果的第一步。作为基层审计部门的审计计划的制定，应以中央、省、市审计工作会议精神为指导，以上级审计机关审计工作计划为依托，以当地党委和政府经济发展规划为主题，以当地财政预算执行和资金安排为基点，以重点部门、重点资金为格调来制定审计工作计划。科学合理的工作计划是：（1）着力搞好基础性的审计工作。即认真细致开展财政同级审及部门预算执行审计工作。搞好财政同级审工作主要是摸清预算编制的科学性、合理性和公正性。收入计划的制定，是否符合当地国民经济发展的要求，收入计划的落实是否到位，是否有水分，搞卯吃寅粮，列收列支。是否存在制定超预算标准或搞人情预算，分清资金的归位点，是否落实到当地党委、政府经济发展的具体项目和重点工程上，是否存在着超预留和安排不到位的现象。搞好部门预算执行审计，主要是跟踪资金使用效果，看资金是否使用到项目上，主管部门是否存在着截留和挪用项目资金的情况。部门对同级财政预算执行???否科学合理，公务接待费、小车费、差旅费、会议费是否做到励行节约，是否存在损失浪费的现象。（2）全力抓好下级政府财政决算审计工作。对下级政府决算审计，主要着力点应放在审计决算的真实性，是否存在着人为调剂情况，决算是否按照中央、省、市有关事宜办理。当年收入、补助收入、本年支出及上解支出是否真实完整。税收收入的完成是否符合上级政府的要求，有没有完成上级政府下达的税收收入任务，规费收入是否征收到位，是否存在着为任务而完成任务的现象，有没有存在着财政体外循环、截留应缴上级收入的现象。补助收入合计数与指标账的总计是否一致，转移支付是否符合有关政策要求等。审计本年支出的真实性，主要看支出基数是否按有关人员编制、事权等事宜确定，超收分成是否真实等。上解支出是否严格执行有关政策等。此外，经费使用也是下级财政决算审计不可忽视的一面，支出是否切实有效，是否是做到保机关、部门运转、有没有存在损失浪费现象。（3）大力提升经济责任审计工作质量。开展经济责任审计工作全面提高经济责任审计工作质量，做到客观评价干部与防患审计风险两不误，为领导正确提拔和使用干部提供力求科学合理的依据。提高经济责任审计工作质量，也就是要求我们审计干部科学界定和干部的政策执行力和决策的判断力。政策的执行力主要是看政策执行是否到位，在政策的执行过程中是否与中央省、市保持一致。决策的判断力主要是看政策的制定是否按照上级的要求，是否切合本地实际，是否符合当地经济发展的要求，是否情系本地干部群众的根本利益。在实施经济责任审计过程中要切实