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对解决非制度化信访探析 　　摘　要：非制度化信访是指采取不符合制度的规定和要求所进行的信访活动，包括不合法、不正当的违法信访，以及为维护自身合法利益但行为偏激或失当的信访。当前，非制度化信访在一些地区的扩大和蔓延，在一定程度上破坏制度建设、践踏法治权威和影响社会稳定。 　　关键词：非制度信访　　信访制度改革　完善制度 　　1.深化信访制度改革，为化解非制度化信访提供制度保障 　　第一，推进信访体制改革。信访体制改革要从推进我国政治体制改革、发展社会主义民主政治和建设法治国家入手，着眼于整合信访组织机构，优化信访组织机构配置，提高信访机构协调解决问题的能力。当前，要对现有信访组织及其功能进行整合，科学划分中央和地方各级信访机构之间的权力和责任界限，理清中央和地方各级信访组织之间的职责和权力关系，增强信访组织之间的协调和沟通能力。要提高信访条例的法律位阶，明确界定信访机构的法律地位和功能定位，为信访体制改革打下法律基础。 　　第二，科学界定信访功能。应从实际出发，注重强化信访部门的化解功能、服务功能、参与功能，尤其要强化督办功能，信访部门的案件交办权、通报权、查处权、协调权、指导权、管理权、追究权和责任提名权，要通过法规明确化、制度化和规范化，真正树立信访部门的权威。 　　第三，加大信访制度供给。实行信访稳定评估制度。在制定决策或推进项目时，先进行信访风险评估，凡涉及群众利益的项目，事前要深入调查，广泛征求意见，建立矛盾纠纷排查制度。定期召开信访分析例会，对排查出的信访问题，进行登记造册，疏理分类，重要信访事项及时上报，建立信访问题化解制度。建立“村干部代理，县乡干部包案，综合事项会办”的信访问题化解机制，对涉及多条线、多部门的重要信访事项，及时召开有关部门会办，建立信访违法行为惩处制度。对无理闹访、缠访等违法行为及时取证、依法打击，提高信访工作法制化、规范化水平，实行信访责任追究制度。要健全责任网络，把重点信访件、重点信访人落实到具体责任人，形成明确的信访工作网络；要使信访工作责??与工作实绩、综合考评、工资待遇挂钩，逐步形成发展经济是政绩、维护信访稳定也是政绩的观念。要落实责任追究，对因思想不重视、相互推诿扯皮、工作不力或不负责任造成群众合理诉求得不到及时解决，引发群众越访、集访，造成严重后果的，要严格按照信访责任追究制度进行追究。 　　第四，完善信访考评制度。考评标准应适度细化。要站在建立健全符合科学发展观要求的党政领导干部考核办法的高度，从信访稳定工作形势出发，认真总结信访稳定工作的经验和教训，量化信访稳定工作考核内容。这样既不伤害信访稳定工作人员的积极性，也有利于统计数字的决策应用。考评的内容要从重信访“数量”向重信访“数量”与“质量”并重转变。信访工作要立足于解决问题，不能单纯地把上访人、上访重大事件多少作为考评官员的依据，而应对上访情况进行科学分析，督促各地积极解决上访所反映的问题，以问题的最终解决和给领导提供了多少有价值的信息和政策建议为依据去考评官员。考评的导向要立足于调动信访工作人员的积极性。要科学区分引发信访的责任和信访工作本身的责任，调动信访工作人员的积极性，从而激励广大党员干部想干事、会干事、干成事、不出事，营造聚精会神搞建设、一心一意谋发展的良好氛围。对在信访工作中成绩突出、赢得群众好评的工作人员，要给予一定的政治待遇和物质奖励，更好地调动信访工作的积极性和主动性。 　　2.推进信访工作的法治化，为化解非制度化信访提供法治保障 　　第一，完善《条例》的相关配套制度。要高度重视《信访条例》的配套制度建设，制定一些配套的规范性文件。这些规范性文件对于推进信访工作的法治化、制度化起到很好的作用。要适时将对加强信访工作有重要影响的规范性文件和在实践中有效的制度上升为省级政府规章或者省级政府规范性文件，如信访办理情况查询办法、信访听证办法、信访奖励办法、信访信息网络管理办法等，以提高信访制度的法治化程度。 　　第二，加大信访执法力度。进一步健全和完善信访法律法规，明确信访机构及其工作人员在信访工作中的责任和义务，以及违反法律所应承担的法律责任，提高信访行政监督能力，加大信访执法的力度。明确信访主体的权利和义务关系，落实信访主体违反法律的具体责任。对超出道德、法律限度，影响社会政治稳定，且有蔓延趋势的缠访、闹访现象，应当适时采取法律措施。公安机关对于信访人扰乱信访秩序的行为，经规劝、批评和教育无效的，要积极配合信访机构给予警告、训诫或者制止。对违反治安处罚法的，要依法给予行政处罚或者必要的强制措施。构成犯罪的，要依法追究其刑事责任。 　　第三，引入信访社会仲裁机制。要建立由具有专业知识、有社会责任感、法律意识强的社会各界人士组成的社会仲裁组织，对重大疑难群体性信访事项可以进行社会仲裁。由于这