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工程项目成本预算体制改革探讨 　　摘要：我国工程建设施工企业在投标过程中缺乏先进的理论与方法指导，得出的工程项目成本的预算值，与实际施工后计算出的工程项目成本的实际值相差较大，严重影响施工企业的投资收益和投标积极性。笔者针对这种情况，探讨在工程项目成本的预算过程中全面推行采取工程量清单计价方法的现实意义。 　　关键词：工程造价；工程成本预算；工程量清单；计价 　　中图分类号：F275 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2012）09-00-01 　　改革开放以来，中国的经济建设进入了快车道。以房建、路建、桥梁建设等为代表的基础设施建设行业，投入的财力、物力、人力更是前所未有，规模空前。而一直处于建设行业一线、承担工程项目实际建设重任的施工企业，面临的市场竞争也日益激烈。施工企业的投标预算技巧、精确报价能力无疑是在残酷的市场搏杀中提高中标率、降低经营??本、提高经济效益的制胜法宝。 　　在此环境下，广大施工企业面临着一个巨大的挑战，那就是如何提高投标报价环节中工程项目预算造价的准确性。可是我们国家建设行业的现代化步伐才刚刚迈开，与国际接轨前后不到30年的时间。国内施工企业以往都是沿用前苏联模式，采用与计划经济相适应的定额计价方法确定工程预算。许多施工单位的造价工程师在工作中，更多的是依靠实践经验，或者是老传统、老方法，而不倾向于依靠新的科学理论。在新的形势下，这些旧的工程预算确定方法已经严重违反市场竞争的需求，阻碍了招投标市场的进一步发展。 　　一、工程项目成本预算现状 　　在我国传统的计划经济时期，建筑业不是独立的物质生产部门，在工程造价管理上，采用行政管理计划定价。因此，人们对工程造价管理没有足够重视，建筑工程造价的确定往往依据计划价格和行政规定编制。但是随着我国改革开放和市场经济体制的建立，建筑工程的管理受到了极大的冲击。工程项目成本预算采用定额计价方法，普遍存在的问题是建筑工程造价难以客观真实地得到反映，工程概算超工程估算，工程预算超工程概算，工程决算超工程预算，屡屡突破计划投资的项目比比皆是。 　　顺应时代发展，国外先进国家一直采用的工程量清单计价方法开始在国内推行。随着《GB50500-2003工程量清单计价规范》的颁布，工程量清单计价方法开始得到推行。虽然大多数企业仍然沿用旧方法，但是在国有企业和国有项目中，大家已经开始积极实践。工程造价管理改革的目的是为了建立我国市场经济所需的新的工程造价管理体制和管理方法。 　　但是，在实践工程量清单计价方法的过程中，我们还有许多问题需要解决。笔者长期从事工程教育行业，可以归纳出影响我国施工企业在投标报价时合理预算工程项目成本的主要因素有以下几个方面： 　　1.长期计划经济体制下执行定额计价，使得广大施工企业在新方法面前有些茫然无措。许多企业员工没有接触过其他新方法，根本不会使用，在招投标过程中非常被动。 　　2.没有体现企业自身的特点和优势。盲目套用定额，没有企业价格库，在投标中完全不能提出具有企业竞争力的真实报价。 　　3.缺乏价格信息加工和快速传递。没有相应的人员和结构收集市场价格信息，往往单纯依靠定额进行定价。 　　4.施工企业内对工程造价具体应用研究的工程技术人员缺乏。 　　正是以上诸多不利因素，造成了我国施工企业建设工程造价确定的总体水平落后于市场需求，一定程度上阻碍了我国工程造价管理的发展，影响了整个建设行业的前进。 　　二、什么是建筑工程工程量清单（BOQ）计价模式 　　工程量清单（BOQ），是指一种用来表现拟建工程分部分项工程项目、措施项目、其他项目的名称和数量的明细清单表格。它是工程招标投标文件的一部分。由工程招标单位按照统一的项目名称、统一项目编码、统一工程量计算规则及统一计量单位进行编制而成。工程量清单包括了分部分项工程量清单、措施项目清单、其他项目清单等。 　　所谓工程量清单（BOQ）计价，就是由投标单位按照招标单位提供好的工程量清单，逐步填报单价、计算工程所需的全部费用。这一过程，需要计算包括分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、规费和税金等，被称之为BOQ计价。 　　定额计价的方法已经阻碍了经济建设的进一步发展，迫切需要新的计价方法。国外工程建设在招标投标时，多采用工程量清单计价的方法。工程量清单计价，就是我国改革计价方法的主攻方向。 　　虽然，建设行业中还存在着各种各样广泛使用旧的定额计价方法的情况，但是更多的建设单位开始尝试使用工程量清单计价方法来适应经济发展的新需求。笔者以前所在的单位就是一家这样正在尝试转变以往做法，探求更好的使用工程量清单计价模式的施工企业。现在学校工作，更加注重对比工程造价管理体制变革的思考。 　　三、建筑工程工程量清单（BOQ）计价方法的意义和作用 　　工程量清单（BOQ）计价是国际通用做法，可以说一