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市场经济形势下无照经营市场调查分析 　　摘要：无照经营的存在不仅破坏了公平竞争秩序、造成国家税费流失、损害消费者合法权益，而且助长了制假售假行为的蔓延，容易带来重大安全事故隐患，对社会信用体系建设也带来负面影响。文章对贵州凯里经济开发区无照经营情况进行了分析探讨。 　　关键字：市场经济；凯里经济开发区；无照经营 　　中图分类号：F203　文献标识码：A　文章编号：1674-1723（2012）05-0015-03 　　贵州凯里经济开发区是1999年经省人民政府批准成立的省级经济开发区，位于黔东南苗族侗族自治州首府凯里市郊，是全州教育科研和创新型工业的发展基地，于2000年7月23日正式挂牌成立。黔东南州委、州人民政府创办凯里经济开发区，就是为了调整黔东南州工业经济布局，加快工业经济的发展，增加经济总量，增加财政收入，扩大就业渠道，把开发区办成全州招商引资的制高点，外来投资的聚合点，经济发展的增长点和对外改革开放的试验区，同时推进城镇化、工业化进程，实现黔东南经济社会历史性跨越式发展。 　　全区规划面积65.43平方公里，辖区内有8个行政村、1个社区、人口2.4万人。凯里经济开发区至2011年11月30日止：个体总数：563户，注册资金：2401万元，从业人员：1107人。其中：零售业：222户；餐饮业：83户；旅店业：18户；服务业：96户；其它：143户。2011年个体登记情况：至2011年11月30日止：共办理个体登记141户；注册资金：245万元；投资人数：141人；从业人数：301人。2008年前开发区内个体户总数仅为180户，随着凯里学院的搬迁，学院内一万多个学生的消费市场刺激了开发区内个体经营的日益增长，众多的个体经营入住成为了开发区经济发展的主力军，同时也滋生了一定数量的无照经营行为。 　　无照经营的存在不仅破坏了公平竞争秩序、造成国家税费流失、损害消费者合法权益，而且助长了制假售假行为的蔓延，容易带来重大安全事故隐患，对社会信用体系建设也带来负面影响。 　　一、开发区内无照经营存在的原因 　　(一) 客观原因 　　1．无照经营户法律意识淡薄。一是有的经营户不懂国家有关法律、法规，不知道无照经营所要承担的法律后果，持证、照经营的法律意识比较淡薄；二是有的经营户虽然知道从事经营要办理相关证、照，却由于各种原因忽视办证领照，以没时间、生意忙等借口作为暂不办照的理由，能拖则拖，还有个别下岗职工常拿“下岗”两字作为挡箭牌，不到万不得已坚决不办理营业执照；三是少数经营者为达到自己的非法目的，在办理相关的证、照后，害怕受到更多的监督检查，故意不办理营业执照；四是极个别无照经营者是“打一枪换一个地方”的黑户，他们为降低经营成本，故意逃避税费，甚至暴力抗法。五是目前开发区内现有的消费现状在零售、餐饮等行业为供大于需求，致使有些经营户在经营中生意惨淡，开业不久未等办照就歇业或将店面转让造成了无照经营的恶性循环。 　　2．前置审批复杂。当前，不少市场主体合法身份的取得要经前置审批，但审批机关办理审批手续的门槛高、时间长、收费多，从而使经营者耗费大量的人力、物力和财力，最后因缺少前置审批手续而未办照。 　　3．特殊群体无照经营增多。一是规模小、年老、残疾人员等弱势群体，由于经济困难或是地处偏远，不愿办理营业照；二是挂靠经营，如建筑业、运输业、中介服务等以挂靠形式向隶属企业交纳管理费，实际上是无照经营。 　　(二)主观原因 　　1．政策法规宣传不到位。有的经营者还不知道《无照经营查处取缔办法》已经颁布实施，更不了解相关的法律法规。 　　2．执法部门缺乏协调。在无照经营户中，涉及审批条件的很多，大多涉及到公安、卫生、文化、消防、质监、国土资源、建设、新闻出版、安全生产监督管理等部门的审批手续，有关部门各自为政，缺乏协调。 　　3．执法力量薄弱，监管难度较大。开发区分局现有干部11人，历年来分管执法监督工作仅2人，要面对上级局5个科室的业务工作、本局的执法监督、食品流通的许可、食品快速检测、办案、日常市场巡查等工作，配合各相关部门做好各类检查和安排的其它工作等。对违法行为的查处取缔难以到位也是造成无照经营泛滥的主要原因。 　　鉴于以上诸多因素，结合开发区实际，笔者认为可以从以下几点加大对无照经营的监管和治理。 　　二、应对措施 　　（一）加大宣传力度，提高经营者法律意识 　　鉴于开发区的实际，充分利用媒体进行大力宣传。工商人员送法上门，宣传相关法律、法规，在村镇、街道、学校内张贴如：“为保护您的合法权益，当您在消费场所进行消费时，请注意查看其证照是否齐全的”消费警示和《无照经营查处取缔办法》，让消费者知法、懂法，不到无照经营场所消费；让每一位经营者都了解无照经营的危害性，提高经营户的守法意识。变堵为疏，使广大经营者自觉、主动办理营业执照