新升本科院校基建财务管理存在问题及对策.docVIP

新升本科院校基建财务管理存在问题及对策 　　根据中华人民共和国教育部的教育统计数据，2000年全国本科院校数为599所，专科院校442所（其中，职业技术学院184所）；至2009年，全国本科院校数增加到1090所，专科院校增加到1215所（其中，职业技术学院1071所）。随着我国高等教育事业的快速发展，办学层次和规模不断扩大，高校基本建设投资不断增大，投资项目已越来越多。2000年普通高校校舍建筑总面积为207489971平方米，2008年普通高校校舍建筑总面积增加到592145541平方米。同其他普通高等院校相比，新升本院校具有起步晚、起点低、办学资金相对匮乏、高层次管理人才缺乏、管理滞后等特点。这些因素对基建财务管理工作形成了严重的制约，同时也对学校的基建财务管理工作提出了更高的要求。基建财务是基本建设投资的枢纽和组成部分，为了有效使用建设资金，控制建设成本，提高投资效益，新升本院校需要加强基建财务管理，强化财务内部控制和外部监督，使有限的建设资金发挥最大的效益。本文就财务管理中存在的问题和管理措施进行了初步探讨。 　　一、新升本科院校基建财务管理存在的问题 　　（一）基建投资决策欠严谨，财务管理重视不足 高校的主要功能和任务是人才培养、科学研究和服务社会，对于不是长期性任务的基本建设项目往往容易被忽视。新升本科院校急于提升办学层次、扩大办学规模，纷纷建设新校区或对老校区进行改扩建。高校基建工程项目多为非经营性项目，建设资金主要靠国家财政无偿投入，因此，资金相对来说较有保障。然而，在实际操作过程中相关单位常常急于求成，加之高校领导普遍缺乏基本建设的管理经验，往往在总体规划和决策上欠严谨，从而造成多数工程项目在施工过程中边建边改，边建边停，严重脱离建设投资计划和突破工程概算。另一方面，新升本科院校部分领导在基建工作开展过程中由于认识不到位，以为只要抓好基建部门的管理工作，基本建设就能上一个新台阶。许多工程项目在实际操作中基建财务人员通常都没有参与相关工程项目的决策、招标以及合同的签订、施工和竣工验收等工作，对基建中的违规行为缺乏有力的监督与控制。由于财务部门介入基建管理相对较少，财务管理人员只是照章办事，按规定支付工程款。对于违反项目决策程序、合同不合理变更，甚至随意挪用基建资金等不合理现象，财务监督实施乏力，从而发生“重工程管理，轻财务管理”现象，使得基建的工程管理和财务管理相脱节，严重影响了基建资金的使用效益，致使项目建设投资计划执行不力，投资超概算资金不到位等造成的延期完工、甚至烂尾工程等现象时有发生。 　　（二）基建财务管理人才缺乏 高校基建财务管理是一项专业化很强系统工程，要求财务管理人员既要懂得基本建设的基本知识，又要熟悉财会知识。但在实际工作中，既懂财务又懂基本建设财务管理的复合型人才严重缺乏。在一些新升本科院校，专业化的基建财务管理人员缺乏，甚至没有专职的基建财务管理人员，由其他不懂财务的人员兼职管理，严重制约了高校基建工程财务管理水平的提高。 　　（三）存贷利息账务处理存在固定产资严重失真问题 根据“财政部关于修改并重新印发《国有建设单位会计制度》的通知”（财会字[1995]45号）和“财政部关于解释《基本建设财务管理规定》执行中有关问题的通知”（财建[2003]724号）规定，建设期间项目存款产生的利息收入一律冲减项目建设工程成本，非经营性项目建设期间的财政贴息资金比照经营性项目建设期间的财政贴息资金理办法进行处理，即冲减工程成本。然而在高校飞速发展今天，新升本科院校对工程项目资金的需求已远远超过财政资金拨付的数额。近年来95%的高校都通过银行贷款来满足资金的需要，高校贷款的金额都很大，多的上亿元，少的也是几千万元，很多高校每年的贷款利息从几百万元到几千万元不等，大多数高校项目贷款都是中长期贷款，一个项目的贷款利息就是上千万元，如果财政的贴息资金直接冲减工程成本，那么每一个工程的实际支出就少了上千万元，这样处理一是减少了建设项目实际发生的工程成本，造成固定资产严重失真；二是不能反映本期实际取得的建设资金实际来源，不利于进行成本效益的分析和财务管理。因此，高校基建账务处理存在基建账户的存款利息和财政贴息资金的处理不恰当问题。 　　（四）一个单位两份报表，增加了基建财务管理与对外融资的难度 目前，大部分高校事业财务和基建财务是分别建账、分别核算的，按财政的要求，每年年终都要上报部门决算报表和全国固定资产投资决算报表。这两份报表分别报送两个不同的部门，报送的口径和指标不一样，其中部门决算报表中的基本建设项目反映的是本年度用无偿财政资金安排的基本建设项目，没有反映高校使用银行贷款建设的项目；而全国固定资产投资决算报表反映的是财政性资金投资的基本建设项目和银行贷款建设项目，两套决算报表都不能完全反映单位的财务状