林业专项资金管理思考.docVIP

林业专项资金管理思考 　　摘要：生态环境在现代经济发展中越来越重要，为了改善我国的生态环境，国家大力推进林业建设，投入了大量专项资金以促进林业的发展。具体管理工作中对林业专项资金的管理依然存在不少问题。本文通过研究林业专项资金管理中存在的问题，提出一些有效的解决方案，从而达到促进林业发展的目的。 　　关键词：林业 专项资金 管理 　　近年来，随着经济的发展，人们的生活水平不断提高，对环境质量的要求也不断提高。可持续发展要求构建和谐社会，要求人与自然之间建立一种和谐的关系。林业的建设顺应了时代发展的趋势，也是贯彻落实科学发展观的体现。国家提高了对林业建设的重视度，加大对生态环境及林业建设的资金投入。林业专项资金的投入为林业发展提供了保障，专项资金的管理和利用关系到林业事业的建设发展，但是在对林业专项资金的管理和应用上仍存在不少问题。本文针对林业专项资金在管理利用中存在的问题进行思考，提出有效解决专项资金管理问题的方案。 　　一、 什么是林业专项资金 　　林业专项资金是林业建设中的重要物质保障，解决林业专项资金存在的问题是林业建设工作的重点。首先要了解什么是林业专项资金。林业专项资金是指以谁受益、谁缴纳为基本原则，按照比例收取林产品、林副产品以及各种服务中获得的收入，实行有偿或者部分无偿作为发展林业的主要投资方式，以保护和培养、开发和利用森林资源及林区等其它资源。它是维持林业进行再生产，具有专门用途的，并且由各级林业行政主管部门负责管理的基金。林业专项资金来源于国家各省市以及各级政府给予的建设林业项目的补助资金。如国家预算内的资金，包括林业基本建设经费、国债资金、中央财政林业专项经费；地方财政配套资金，包括各省财政专项经费、省财政支农资金等；世行贷款资金，如林业项目、治沙和山区综合开发贴息贷款的资金；各级地方政府及建设单位自筹资金，如育林基金。对不同资金的用途及管理国家都有明确的规定。 　　二、林业专项资金管理中存在的问题 　　林业专项资金管理中存在以下的问题：缺乏对林业专项资金特殊性的认识，对项目及资金的管理不严格，措施不强硬，监督管理力度不够。财务人员专业水平不高，未深入理解新制度、新办法，意识上未重视资金的专款专用。没有出台林业专项资金专门监管办法，致使挤占、挪用专项资金的现象无法杜绝。一些地方财政困难，致使很多机构单位不得不挪用专项资金作为机构的运转经费。资金不能及时拨付到位，影响了林业项目的进度和质量，在一定程度上滋生了挤占、挪用项目经费行为。 　　三、 有效管理林业专项资金的方法 　　（一）制定符合林业行业特点的工程项目 　　在生态环境建设当中，林业是主体部门，是无法取代的。林业生产资金投入比较大、周期有很长、见效比较慢，并且其效益低、自然条件相对落后，经济发展也比较缓慢。相对于其他行业来说，林业行业本身具有明显的、突出的特点，很难直接借用其它行业所使用的管理模式。因此，在制定林业工程项目管理对策时，要充分考虑林业的特点，才能实现林业项目的科学化、规范化管理目标。在建设项目管理方面，林业部门必须对项目的可行性进行充分地调查研究后再决定是否可以立项。项目计划得到批复之后，必须严格执行，确需更改的必须严格按照相关程序报由相关部门进行批准，严禁对项目计划随意更改。在项目建设的过程中，应当加强对项目实施过程以及项目后期管理进行监测和控制，以保证林业建设项目能够按计划实施，保证林业建设项目的效益和质量。 　　（二）明确林业资金的支出结构 　　工程项目资金开支的范围必须根据目前项目以及资金管理办法来决定，林业项目主要目标是管护以及造林。工程项目前期实施的费用，管理过程中的费用和林业生产建设过程中所需的基础设施建设费，以及造林后的3年管护期间的费用支出及森林火灾补植支出等费用，都是林业建设项目的重要组成部分，直接影响着项目建设的质量，必须落实到位。因此，必须保证林业资金投资到项目建设的各个环节，确保项目得以顺利进行。 　　（三）健全资金管理责任追究制度 　　根据项目管理相关规定，项目法人必须全权负责工程建设的质量以及资金的管理。一旦资金管理使用出现违纪或违法得问题，首先要追究项目法人的责任。最新《会计法》在法人责任这一方面有新的突破。在项目与资金管理当中，对于法人的制约以及责任追究缺乏力度。因此，要尽快制定出具体的、操作性强的责任追究制度，确保执行过程中有章可循，落实责任到人，并依法纠正处理一些违纪行为，随时监察项目资金的管理，及时发现存在的问题，扫除阻碍林业项目顺利建设的各种障碍，以此保证林业资金的安全运行以及专款专用。 　　（四）增强专业人员的综合素质 　　综合素质不断提高的林业财务队伍建设是管好、用好各项林业资金、充分发挥资金效益、促进林业健康发展的组织保障。首先，要重视林业财务队伍的能力建设。通过定期组织培训，加强业务交