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河北省非税收入改革对高校财务影响 　　【摘 要】 河北省财政厅要求省直属单位从2011年1月1日起，全面实施新版非税收入管理系统征收非税收入缴费。按照河北省非税收入改革要求，高校的上缴资金范围、收费方式、收费账户设立、财务核算方式和预算管理内容都要进行改革。文章分析河北省非税收入改革对高校财务产生的各种影响，并提出高校财务如何适应的建议。 　　【关键词】 非税收入改革； 高校财务； 影响 　　随着财政改革的进一步深化，政府加强了非税收入的管理，河北省非税收入改革以及新版非税收入管理系统的推行，给河北省各高校带来了影响。高校如何适应非税收入改革的要求，运行好非税收入管理系统，并保证顺利收缴各类学费以及改变财务核算方式，是摆在河北省各高校面前的现实问题。 　　一、河北省非税收入内涵和改革的主要内容 　　政府非税收入是财政收入的重要组成部分，是政府提供特定公共服务和准公共产品的主要收入来源。完善非税收入收缴管理制度，理顺收缴流程，提升征管质量，建立起规范运作、便民高效、公开透明的非税收入管理机制，对理顺政府分配秩序，从源头上预防和治理腐败，优化经济发展环境具有重要意义。 　　为加强非税收入管理，河北省财政厅颁布《河北省非税收入管理局关于深化省级非税收入收缴改革，全面实施新版非税收入管理系统的通知》要求省直属单位从2011年1月1日起，全面实施河北省非税收入改革。改革要点包括： 　　（一）统一思想认识 　　河北省政府、河北省财政厅文件要求，各级各有关部门要统一思想认识，充分认识规范和加强政府非税收入收缴管理的必要性，积极研究解决非税收入收缴管理中存在的问题，采取切实有效措施，将河北省非税收入收缴管理提高到新的水平。 　　（二）统一收费系统 　　河北省财政厅为落实非税收入改革，开发了新版非税收入管理系统。该收费系统是按照“源头控制、以票控收、收缴分离”的设计思想和原则，将财政、银行、执收单位、缴款人联系到一起，组建的一套复杂、多项的网络平台。全省所有有非税收入的单位包括高校，全部都要使用该系统进行收缴非税收入款项?? 　　（三）统一收缴账户 　　河北省财政厅要求各高校收费要严格实施新版非税收入系统，全部高校的各类非税收入都通过新版非税收系统上缴国库由财政统管，高校不再设立自己的收费账户。 　　（四）统一核算管理 　　河北省新版非税收入管理系统实施之后，各高校要遵循会计原则统一非税收入的核算管理。主要包括收取、退款、上缴、返还等环节的账务处理。 　　二、河北省非税收入改革对高校的影响 　　（一）对高校资金自主权和管理权的影响 　　目前，河北省高校的资金来源主要有两部分：一部分是预算内的各项财政拨款和专项拨款；另一部分是预算外的各种非税收入。在高等教育财政拨款明显不足的背景下，高校收缴的各种非税收入资金在高校发展中起到了至关重要的作用。据对河北省高校收入来源调查，各种学费、住宿费等非税收入占总收入的三分之二以上，可见高校对各种非税收入的依赖性。 　　近年来，河北省高校实行非税收入自主收取，通过高校学费专户全部上缴，然后财政全额拨还的“收支两条线”管理。河北省非税收入改革之后，要求“单位开票、银行代收、财政统管、以票控收”的管理模式进行收缴。所有非税收入都不入高校自己的学费专户，直接通过银行代收上缴国库，然后由国库集中支付方式下达财政授权额度。非税收入的收款人由高校变成了财政，资金去向由高校自己账户变成了国库。学校能调控的资金量将继续减少，学校资金运行的成本将继续加大，从某种意义上说，削弱了高校资金的管理权和自主权。 　　（二）对非税收入收缴方式的影响 　　河北省高校经过大规模的扩招，在校生人数连续翻番，小的高校学生人数近万，大的高校学生人数数万。涉及到的收费种类繁多，收费时间集中，收费工作量巨大。 　　目前河北省高校的收费方式，基本包括银行卡批量代扣、银行网点“小条”收费、银行卡POS机刷卡和现金收取，然后由电脑打印发票发放。但实行非税收入改革之后，将全面实施新版非税收入管理系统征收非税收入缴费，每个高校不能各自为战，自行收费，而是建立统一规范，将财政、银行、执收单位、缴款人联系到一起，组建一套复杂、多项的网络平台。通过新版非税收入管理系统，高校开票、银行代收、财政统管。全省几十万学生都通过新版非税收入管理系统将学住费缴入国库。这给高校繁重的收费工作和新版收费系统带来了巨大的挑战。 　　（三）对学生管理方式的影响 　　高校涉及的非税收入项目繁多，缴费人数庞大，收费工作量巨大。新版非税收入管理系统并非只针对高校，该系统涵盖了全省所有涉及非税收入的单位。高校收费需要掌握学生缴费情况、欠费情况、学生班级学号等信息变动情况，而新版非税收入系统目前满足不了高校对学生信息管理的需要。因此，如何结合高校自身特点使用新版非税收入管理系统，找出适合高校学