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浅析民办高校发展中服务型政府职能 　　摘 要：在信息化不断推进，高等教育大众化不断普及的知识经济时代里，民办高等教育是高等教育的重要组成部分，是教育事业发展的重要增长点和促进教育改革的重要力量，其作用不容忽视。本文主要概述了民办高校的发展现状及存在的问题，分析了民办高校中服务型政府职能的不足，厘定了服务型政府在民办高校中的具体职能并提出了改善民办高校中服务型政府职能建设的几点建议。 　　关键词：民办高校 服务型政府 改善对策 　　1.民办高校的发展现状及存在的问题 　　1.1现状 　　在我国民办高等教育历史久远。从最早的孔家学院，到汉代的“经馆”、宋元明清的“书院”，民办高等教育都曾发挥了重要作用。到新中国成立之前，私立高校已经是比较普遍了，1949年，全国大专院校有205所，其中私立的81所，占39.5%。新中国成立后不久，私立大学全部改为公立院校。改革开放以后，民办高校又开始出现，2003年9月1日《民办教育促进法》正式实施后，民办高校开始驶入发展的快车道。根据最新数据显示，到2011年，全国民办普通高校386所，经国家批准设立的独立学院共311所。2009年在校生1943.82万，2010年在校生约2000多万（未查到精确数字）。其中民办高校在校生约1000万左右（未查到精确数字）。从规模上看，民办高校已经占据了我国高等教育的半壁江山，成为我国高等教育极为重要且不可分割的组成部分。虽然民办高等教育发展取得了可喜的成就，但是也存在诸多的问题。 　　1.2存在的问题 　　（1）民办高校基础薄弱，师资资本和学生资本缺乏全面保障 　　首先，师资资本缺乏全面的保障，师资力量不足。全国民办高校教职工的学历水平不是很高。其中本科学历的比例最高，硕士学历的比例次之，博士学历的比例次之于硕士学历的比例。在教师年龄结构中，30岁以下和60岁以上的教职工占较大的比例，中青年骨干教师缺乏。还有很多民办高校的绝大多数教师一般是随用随聘，专职教师少，几乎都是“外来的和尚”在念经。师资力量不足是影响民办高校发展的一大壁垒。因为这样不利于民办高校形成自己的学术研究团队，更谈不上学校的可持续发展了??? 其次，学生资本缺乏全面保障，学生生源质量不高。民办高校招收的学生是在第三批次，学生生源的质量相对第一、第二批次来说比较低。加上许多民办高校办学时间短，自身声誉不高，招生生源差是困扰大多数民办高校的一大问题。主要表现在：一是学生生源不足，尤其是自1999年普通公办高校开始大规模扩招、允许公办学校设立二级学院等使得部分民办高校的招生规模日渐萎缩。并且民办高校学生求学成本较高，因而民办高校学生的报到率不是很高。二是学生生源素质差，学生程度层次不齐且学生的学习积极性普遍不高。 　　（2）民办高校外部不公，缺乏具体法律法规和经济政策保障 　　首先，法律法规的条款不到位。至今为止，虽有一系列关于民办高等教育发展的法律法规出台，但是这些法律法规对民办高校发展中的很多细节问题没有明确的条款来保障。比如，《中华人民共和国民办教育促进法》第五条也指出“民办学校与公办学校具有同等的法律地位”。但实际上，民办学校的学生与公办学校的学生却没有实现真正意义上的同等。近年来，我国公办高校已初步建立起包括国家助学贷款、国家助学奖学金、“绿色通道”等政策的国家助学体系。然而，在许多民办高校，这些对贫困生来说是意义重大的“阳光”政策，却存在着的盲区。其次，资金瓶颈。在我国，绝大多数民办高校的资金来源较为单一，90%以上的资金是来自学生的学费，是一条“以学养学”的道路。民办高校几乎没有机会得到政府的补贴。然而在国外，私立大学的资金来源主要有政府资助、社会捐赠、服务收入、学费收入等。其中政府资助占有非常重要的比重，比如，在日本，民办大学的25%的教育经费来源于政府资助。所以说，我国民办高校严重缺乏国家财政政策支持。 　　（3）民办高校内部不规范，内部管理和办学行为需要进一步规范 　　首先，一些民办高校的内部管理体制不健全，董事会、董事长、校长职责不够明确。校内各院系的职责不清，党团组织不健全，学生管理工作队伍薄弱。这些导致学校对于一些问题发生之前的苗头不能够及时地发现与纠正，对出现的问题不能及时地发现、疏导和控制。这严重影响了民办高等教育内涵式的发展。其次，一些民办高校招生行为不规范。现在各个高校的竞争非常的激烈，学校都在抢生源。为了招到更多的生源，一些民办高校招生行为不规范，招生宣传时模糊毕业证书内容或者是借用其他学校的校园进行虚假宣传误导学生，利用中介机构违规招生；更有一些民办高校相互恶性竞争，以不正当手段抢夺生源，影响了民办教育的社会声誉。 　　2.民办高校中服务型政府职能不到位的表现 　　民办高等教育是一种准公共产品，其不仅能够提高受教育者本人的素质，也有利于社会经济文化的发展。同