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浅谈学习型政府内涵、价值与构建途径 　　摘 要：江泽民同志在党的十六大报告中明确指出要“形成全民学习、终身学习的学习型社会，促进人的全面发展”，政府作为社会组织中的最有权威和影响力的构成部分，政府的学习更是体现出一种政治责任。因此要构建学习型社会，必须首先构建学习型政府，以学习型政府的建设带动学习型社会的形成。改革开放的深入使得政府面临着越来越多的新情况和新问题，政府必须改变传统的思维模式，采用系统思考的方法来加以解决。建立学习型政府，正是适应时代发展的需要。 　　关键词：学习型政府 价值 构建途径 　　1.学习型政府的内涵 　　学习型政府是对传统的行政管理模式和管理方法进行重新定位调整的全新概念，学习型政府是一个自由、开放同时便于信息交流和知识传播的共享学习成果的系统，这个系统能有效地将学习行为转化为创造行为，能大大提高政府的行政效率和公众满意度。综合国内相关学者的研究成果，我们将学习型政府做以下理解：学习型政府应具有不断创新、自我调整、自我修复、自我完善的能力，能够高效、低耗地行使政府管理活动并且充满生机。学习型政府并非一个终结的、静止的概念，它是随外部环境的变化而变的，具有高可塑性的具有弹性和不断进步的组织。诸多学者据我国国情提出了构成学习型组织的六大要素，政府作为最具有权威和社会影响力的组织也满足这六大要素：第一，拥有终身学习的理念和机制；第二，具备多元回馈和开放的学习系统，开创多种学习的途径；第三，具有形成学习共享互动的组织氛围，着力建构组织文化；第四，具有实现共同愿景的不断增长的学习能力，与时俱进，时学时新；第五，将工作学习一体化，在工作过程中激发学习的潜能、提升人生价值；第五，注重创新，关注与提升对发展环境的应变能力。 　　2.构建学习型政府的意义 　　构建学习型政府不仅对加快学习型社会建设意义重大，同时也对提高政府执政能力，促进政府职能转变，提高政府工作效率等意义重大，主要表现为以下几方面： 　　第一，创建学习型政府是时代发展对政府提出的必然要求。当今知识与信息的更新速度正???从所未有的速度与规模影响着社会发展与政治生活，自中国加入WTO之后，经济全球化对中国的影响愈加深刻，国人的思想趋于活跃，公民意识不断觉醒，要求政府以更多样化的方式提供服务，并提出了更高的要求，同时政治参与意识趋于强烈，对政府的关注与期望达到前所未有的高度，这就对政府行政管理体制和行政管理方式变革要求提出了更加紧迫的要求。政府只有充分学习、不断学习，形成善于学习的组织氛围中才能为政府的创新和再造找到解决之道。 　　第二，建立学习型政府是强化政府合法性的重要手段。政府的合法性是政府实施有效治理的前提条件，同时决定了社会公众对政府行政管理活动的支持、理解、接受和参与。学习型政府的建立增加了政府与社会公众的信息沟通的机会，使政府更加主动的去了解社会公众的愿望、要求和意见，真正使自身成为社会公共利益的代表者、维护者和发展者；学习型政府的建立，有助于政府深刻领悟自己作为社会公平、正义和进步等价值观捍卫者的使命感、责任感，在社会公众中树立好学、进取、勤奋的政府形象。 　　第三，建立学习型政府是提升政府能力与行政效率的根本途径。学习型政府的建立促使政府运用电子政务系统等新兴技术??段和管理理念，加速和强化知识和信息的传播、利用，从政府外网的角度有利于政府迅速地了解新趋势、抓住新机遇、认识新观点、捕捉新信息等，改善政府以决策能力为核心的各项政府能力。从政府内网的角度来看学习型政府有助于在内部形成鼓励创新、竞争的氛围，会促使政府各部门不断突破陈规，在行政方法上、行政体制上获得创新的不竭动力。 　　第四，创建学习型政府能够全面提升政府公务员素质。政府公务员是行政活动中最活跃因素，其素质从根本上决定着政府行政管理水平和行政效率的高低。学习型政府所形成的全员学习、终身学习、组织整体学习的风气习惯有利于公务员素质和觉悟的提升，有利于公务员的全面进步发展。 　　第五，创建学习型政府有利于促进学习型社会的形成。政府的倡导作用和榜样示范作用是某种社会风气和大环境形成的主要推动力量。学习型社会的形成不仅要靠政府政策的积极引导，还要依靠学习型政府的榜样示范效应。只有政府先建立起学习型政府，才能引领其他社会组织的效仿，从而推动学习型社会的形成。 　　3.构建学习型政府的建议 　　首先，在观念上要树立建立学习型组织的共同愿景。树立这样的共同愿景可以凝聚政府机构上下所有成员的意志力，方向一致，激发个体的主动性和创造性，大幅度提高政府部门的效率效能、革新能力、应变能力和治理能力。 　　第二，要在学习型政府的理念指导下创新和改造陈旧的工作方式。“学习型政府”适应于创新而不是重复性的任务。公务员在日常公务处理中要不断学习，丰富相关知识，增强自身能力，与时俱进，更有效地解决改革和发展