浅谈改革期农村信用社服务“三农”现实选择.docVIP

浅谈改革期农村信用社服务“三农”现实选择 　　以“面向三农，面向城区，面向民营企业，面向地方经济发展”为主要内容的“四个面向”，既切合当前农村经济发展实际，又与农村信用社的发展方向相吻合，是当前农村信用社信贷服务工作的重点。为此，基层银监局应积极引导农村信用社贯彻落实“四个面向”，服务三大市场，即偏远农村市场、城郊市场、城区市场，确定适宜的信贷投向，因地制宜，统筹兼顾，板块结合，做到宜农则农，宜工则工，宜民营企业则民营企业。按照所在市场区域不同，突出支持重点，兼顾其他服务对象，采取灵活多样的信贷服务方式，最终实现农村信用社、农村经济的双赢。 　　一、偏远农村市场：突出面向“三农”，重点支持农村产业结构调整 　　在部分偏远农村地区，农民生活仍停留在温饱水平上，靠“种地”吃饭的传统观念未得到根本转变，大量的农村剩余劳动力滞留在有限的土地上。因此，在偏远农村地区，农村信用社要以支持农村种养业结构、就业结构调整为重点，在提高农民生活水平的同时，服务于地方经济和社会事业发展。 　　（一）支持种养业结构调整，扩大农民的增收领域 　　这是合理利用农业资源，促进农业内部结构合理化和产业良性循环的重要途径。应当在市场调查、科学论证的基础上，引导农民发展适销对路的优质农产品生产，优先投放资金支持农作物和畜禽良种更新换代。一是发挥示范户带动效应，促进畜牧养殖小区建设。目前，由于农民缺少资金，大多数采取一家一户式的分散养殖模式，难以产生规模化效益。因此，农村信用社在支持养殖业上应注重从“小打小闹”到多户联合经营的方式转变，积极支持农民兴建股份制养殖小区和专业合作社，并利用信用社点多面广、社会联系广泛的优势，为农户提供供销一条龙服务，解决农民的后顾之忧。二是积极支持粮经作物种植结构的调整，提高经济作物面积所占比重。农村信用社在资金投放上除支持好传统粮食作物生产外，应引导农民树立“三分地保吃饭，七分地挣大钱”的经济观念，把支持重点放在黄烟、蚕茧、瓜菜等高产高效农业发展上，积极支持无公害蔬菜大棚建设，控制???业生产的外源污染和农业自身污染，提高农产品市场竞争能力，最大限度地使粮经作物比例达到合理化即最佳匹配。三是不忽视特困农户发展高效农业致富。农村特困户既没资金又没技术，只能靠种植传统农作物维持生活，如果这一部分农民不能脱贫，“三农”问题就不能得到彻底解决。农村信用社应当借助本地资源优势，帮助特困户选择一些简单易行、便于操作的高产高效农业致富项目。针对他们找担保、抵押难的问题，通过开展文明信用村、信用户创建活动，发放小额信用贷款给予支持，使他们尽可能快的走向富裕。四是争取政府实施配套政策，对农村现有高层次人员给予补助、津贴，在农村信用社发放贷款支持其发展“两高一优”农业的同时，增强其为周边群众提供科技、信息服务的积极性。 　　（二）支持农村劳动力结构调整，扩大农民就业和增收空间 　　长期以来，农村劳动力相对过剩，大量剩余劳动力滞留在有限的土地上。以某农业大县为例，农村人均1亩耕地，户均3-4亩耕地，即使土地回报率很高，收入总量也难以有较大增长。因此，农村信用社应在支持加快农村劳动力向非农产业化和城镇转移上下功夫，增加农民的就业机会。一是开办农业机械化贷款服务，支持农户购进现代化农机具。通过发展农业现代化，使农民从单纯靠锄头、铁锹等原始劳动工具吃饭的“传统型农民”向现代化的“农民工人”过渡，切实减轻农民劳动强度，使农业劳动力向第二、三产业转移，最终实现“农”转“工”。二是积极投放资金支持农村劳动力合理流动。青年农民进城务工经商、出国打工是转移农村富裕劳动力的重要途径。但出国务工需交纳保证金等费用对普通农户来说很难承受。由于外出务工周期性较长，农村信用社对此类贷款应适当放宽期限，贷款方式可以外出农民家庭主要成员的名义贷出，待务工人员返乡后再偿还。三是积极发放科技贷款，鼓励农民外出学习种养业及从事第三产业的技术，提高农民科技致富本领。 　　二、城郊市场：突出面向民营企业，发挥农业产业化龙头企业的辐射带动作用 　　随着我国农村“城市化”的快步推进，部分农村小城镇已经或正逐步变为工、农、商、贸一体化的城乡结合部，以农业为基础的民营小企业广泛分布。其中很多企业有市场、有效益、有信誉，辐射能力强，成为带动周边地区农民致富的龙头企业，地方经济和社会事业发展的支柱产业。以某农业大县为例，其城郊民营企业大体有三种分布形式，一是在某区域形成一类生产品种相同、规模相近的地方支柱产业群体，如橡胶重镇、药材大镇、江北吹塑第一镇等；二是在某区域拥有1-3家龙头企业，通过“公司+农户”形式，辐射带动周边群众开展作坊生产，形成小商户、大基地的生产格局；三是以商贸流通市场为基地，通过专业化、规模化市场形式存在的商贸流通企业。针对这三种形式，应当因企制宜，为他们量身定制适