西南大学-资产与室管理处.PPTVIP

高校货物采购风险点分析与防控对策 主讲人：西南大学国有资产管理处 引言 政府采购包含：货物、工程、服务三个部分，高等学校采购属于政府采购的一部分，其工程采购地方建委在监管与防控， 随着高等教育的不断发展，教育经费投入逐年增加，实验室建设规模的扩大，货物采购逐渐成为高校廉政风险的重点防控之一。 结合我校实际，主要从廉政建设的角度分析货物采购可能存在的风险点及其表现，从而探索对其防范的对策。 一、高校货物采购存在的风险点及表现 总的说来：高校货物采购风险点主要是 1）间接风险点:采购制度、采购管理、采购行为等引发的违法违纪。 2）直接风险点:采购相关人员直接违法、犯罪行为。 1、采购计划申请和审核环节，风险来自决策失当。 风险点： 1）使用单位对设备的性能和市场信息等方面的不了解； 2）职能部门审查不负责，失误、渎职 主要表现： 1)采购过时产品、导致设备闲置等风险； 2)重复购置，设备利用率低。 2、项目采购环节，风险来自管理失控。 风险点： 指采购管理缺陷导致的国有资产损失和采购人员违法犯罪的可能。 主要表现： 一是无章可循。 二是制度疲软。 三是监管失控。 具体包括： 1)采购货物购买后才来采购管理部门办理审批手续；使用人在申报审批时，以时间紧任务重等为借口要求特殊指定方式采购，回避规范的采购方式。 2)在编制招标文件方面，使用人在确定采特定购需求的设置歧视性条款或隐蔽性条款，为意向供应商“量身定做”或提出不合理的的采购方式。 3)在招标采购信息公开发布环节，不公开或部分公开应公开的采购信息，在邀请相关供应商时打时间差，人为制造信息不对称，为意向供应商提供中标环境，破坏公开、公正、公平原则。 4)在招标采购评审环节关，抽取专家手段不规范，或将评审专家名单在评标前泄露给供应商，评审标准不公开或评分因素权重具有明显倾向性。 使用人代表以倾向性意见误导专家评审工作，致使评审专家违反评审规则进行评审，以确保有关供应商中标或成交。 5）合同签订环节关，使用人收受供应商后，故意不认真审核招标文件、投标文件和相关承诺，签订偏离和降低招标文件和投标文件规定的合同文本。 3、合同履行环节，风险来自道德失范、诚信失缺。 风险点： 指因采购管理人员和使用人职业道德失范导致的国有资产损失和违法犯罪的可能风险。这是货物采购风险的重点。 主要表现 ： 一是机会性风险。由于制度不清、管理不善、监督不力等弊病使其违法违纪人员有了可乘之机。 二是诱惑性风险。使用人和管理人员为供应商的利益提供的迷惑，经不起小恩小利的诱惑，实施不当采购行为。 三是冒险性风险。使用人和管理人员明知故犯，规避监管，弄虚作假，收受贿赂。 举例： 履行合同执行过程中： 使用人因中意的供应商未中标，对中标提出各种苛刻条件拒收中标供应商提供的商品，使中标供应商不得不放弃中标，从而达到更换中标供应商资格的目的； 验收过程中： 验收人和使用人与中标供应商串通一气，验收环节马虎潦草，以劣充优，以次充好；蒙混过关。 验收合格后： 使用人在采购商品验收合格后故意拖延付款；获取供应商好处。 二、货物采购工作廉政建设风险的防控对策 1、建立完善的制度体系，确保依法、规范、科学采购。 我校成立了学校在宗物资招标工作领导小组和招标工作小组，制定了《西南大学物资设备采购管理办法》等8货物采购的相关制度(校发文)。 完善了预备会议集体决策机制，采购项目的个人回避等6个采购执行制度（处发文）。 2、建高素质的采购队伍，加强廉政建设。 我校采购管理队50%具有研究生学位，任用以实干为标准。注重工作人员法律法规和专业技能的学习培训，提高工作人员的素质和业务水平。 定期开展廉政教育、警示教育，每年签订一次廉政建设责任书。 3、建立有效