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社会管理创新视角下人民调解实证研究 　　摘要：胡锦涛同志在省级干部社会领导与社会管理专题研讨班上发言指出，必须加强社会创新管理，提高社会化水平，建设具有中国特色的社会主义管理体系人民调解制度植根于“以和为贵”、“息诉止讼”的中国传统文化，对于创新社会管理有着不可替代的作用。本文以小河区的小孟工业园区的人民调解工作为例，从社会管理创新的视角出发，就如何进一步创新与发展人民调解制度，维护社会稳定，助推项目建设提出了具体的完善措施。 　　关键词：社会管理，创新，人民调解 　　为积极应对国际金融危机的挑战，抢抓国家扩大内需、实施产业调整和振兴规划的机遇，《贵阳市装备制造业振兴与发展实施计划》中指出要加大小河区装备制造业聚集区建设力度，着力做好小河—孟关装备制造生态工业园的建设工作。[1]但随着小孟工业园区各项重点项目的逐步推进，各类矛盾纠纷突出，人民调解制度在新的机遇和挑战之下，需要不断适应社会发展的变化，在发展基层政府功能的同时，要不断的推动民众工作参与 共同化解民间的纠纷，行程共同作用、相互衔接，多元化的调节体系。 　　一、人民调解的作用和意义 　　在党的十七大报告中指出，“要完善、社会矛盾调解机制，将人民内部矛盾妥善处理，形成社会和谐人人有责，和谐社会人人共享的局面。”人民调解制度是一项具有中国特色的社会主义法律制度，在化解矛盾纠纷时具有不伤感情、成本低、效率高的工作特色。同时具有介入早、方法灵活、成本低廉、容易执行等特点。它被我国作为一项法律制度确定下来，为建立良好的社会秩序，促进社会和谐稳定发挥着独特的作用。一是实行人民调解制度，利于继承我过的传统文化观念，尊重息讼观念、民间非讼以及“和为贵”的理念，从而提高解决机制的认可度，使解决纠纷机制的有效性得到提高。二是对于一些较为常见的民事纠纷，通过民事诉讼更容易解决，更容易透过现象看本质，真正立足于防范纠纷深化蔓延，立足调节双方矛盾，实现社会和谐可持续发展。三是要注重人民的调解作用，适应了由传统的“国家—民众”二元结构向“国家—公???社会—民众”三元结构转化的发展趋势。四、人民调解制度的完善，对于构建多层次的解决纠纷系统有巨大的作用，有利于增强通过法院解决纠纷的有效性和时效性，从而降低成本，达到强化司法的作用。 　　二、小孟工业园区的矛盾纠纷及其调解的实践运作 　　小孟工业园区位于贵阳市小河区及花溪区，总面积约83平方公里，下辖7个行政村，28个村民组，4516户，总人口13951人，其中流动人口4740人。随着小孟工业园区建设加快，各种利益关系凸显 ，农村的矛盾出现的复杂化的多样化的趋势。从纠纷的性质上看，农村矛盾有过去的婚礼、邻里、家庭纠纷等转化成了现在复杂的工伤补偿、宅基地纠纷、徒弟成败纠纷、征地拆迁纠纷等，除了这些矛盾外，还有其他的纠纷，如：公民与基层干部的纠纷，公民与经济组织、基层政府的纠纷等。 　　2011年，在小孟工业园区共组织排查8次矛盾纠纷，排出矛盾纠纷160余起，涉及人数400余人，发生挡工堵路事件20余起，均是因项目多，征地多、拆迁多引发的村民与村民之间、村民与项目方之间、施工方与项目方之间的多种错综复杂的矛盾纠纷，调处85余起，调解成功73起，调解率100%，调解成功率86%。从上述数据不难看出，大多数矛盾纠纷对于普通百姓来说，调解是他们选择最多的解纷方式。基于此，小河区还以基层体制改革为契机，对纠纷调解和社会稳定还专门设置了片区司法所和综治维稳办公室，其最重要的职能就是纠纷调解这个主线。两个办公室实行两块牌子一套人马，依托司法所为平台，统一安排纠纷排查活动和统一受理矛盾纠纷，建立调处中心的信访调解窗口，直接面向群众，对各类民间矛盾纠纷实行“一个窗口受理，一条龙处理，一体化解决”的纠纷调处工作机制，人民调解在维护小孟工业园区内的和谐稳定中“第一道防线”作用凸显。 　　三、人民调解制度的现实困境 　　虽然人民调解对维护小孟工业园区稳定，助推小孟工业园建设起了至关重要的作用，便因多种因素的影响，现有的人民调解工作已滞后于园区建设发展的需要，不能适应于社会管理科学化水平的提高。主要表现在“四不”。 　　（一）队伍不稳。现小孟工业园区共成立了8个调解委员会，除小孟社区服务中心调解委员会有专职工作人员外，其余7个行政村的调解委员会均由村干部兼职，他们除了要履行调解职责以外，还肩负了村内大量的其他工作，往往应接不暇，导致不能正常履行调解职责。加之2011个各村面临着换届选举，没有及时调整和充实人民调解员，或者充实调整人民调解员后，新上任的干部不熟悉工作，导致“有岗无人、有人多职、有心无力”等现象时有发生； 　　（二）水平不高。基层调解员年龄偏大和文化水平偏低是很明显的事实，有些调解员对国家法律了解较少，缺乏专业训练，这将对调解过程的合法性带来不确定。加之由