科学发展观与中国旅游产业发展战略转型.docVIP

科学发展观与中国旅游产业发展战略转型 　　[摘 要]基于对相关概念和研究文献的梳理，运用专家意见法，提出了科学发展观在中国旅游业发展中实际运用的28项衡量指标。进而依据世界银行所提出的增长质量模型和科学发展观在旅游业中的主要运用领域，从发展目标、治理主体、发展资本和发展途径四个维度，构建了一种基于社会福利导向的旅游产业发展模型。对转型时期的中国旅游业发展提出了如下政策建议：重新认识旅游业的社会价值，并制定落实国家战略的具体方案；构建多主体的旅游业利益协调机制，优化产业治理结构；加大对人力资本和自然资本的投入，同时加强社会资本建设；优化产业发展途径，提高旅游业的全要素生产率。 　　[关键词]科学发展观；战略转型；治理；发展资本；全要素生产率 　　[中图分类号] F062.9 [文献标识码]A [文章编号]1673-0461（2012）11-0060-06 　　一、问题的提出 　　随着改革的不断深化和社会经济的进一步变革，国家关于旅游业发展的政策和战略在不断地调整。但由于发展历史等原因，长期以来，我们片面追求旅游业的经济效益，而对旅游的社会功能、生态功能和人格塑造功能关注不够。在倡导社会经济协调发展的今天，用科学发展观对旅游业发展进行全方位的审视，进一步调整完善旅游业的发展方向和战略，把旅游业发展成为建设和谐社会的动力产业，不仅是旅游业本身优化产业结构、实现旅游强国宏伟目标的必需，也是社会公众的根本利益之所在（梁留科，曹新向，2007）。 　　研究科学发展观在中国旅游业发展中的运用，主要基于三大背景：第一，自“科学发展观”提出后，相关专家、学者结合我国旅游业发展的实际问题开展了不少研究，但迄今为止仍没有一个系统的指导性框架。第二，近几年，各级政府和旅游主管部门纷纷提出要实现旅游业发展的转型升级，但究竟要转型什么，升级什么？转型升级的本质是什么，有哪些可行的实现途径，这些问题都亟待明确。其三，中国旅游业发展到今天，已经到了关注提升产业发展质量的时候，而旅游业发展本身也存在经济、福利和生态门槛，如何在三个门槛之间寻找合适且动态的平衡点是旅游业向现代服务业发展过程中必须攻克的难题。只有在辨明以上现实情况的基础上，才有可能系统地发现科学发展观对中国旅游产业发展转型的战略性指导作用，并使之具有可操作性。 　　因此，研究科学发展观与中国旅游产业发展的战略转型，既具有明显的理论意义，也对下一个阶段中国旅游业的持续、健康发展具有实践指导价值。 　　二、研究进展 　　通过两次关键词索引，作者在中国学术期刊网（CNKI）上共检索到“科学发展观与旅游业发展”方面的论文22篇，其中，最早的文献是刘思敏和杜江于2004年2月发表在《北京社会科学》上的《摒弃创汇导向，树立旅游业科学发展观》，该文明确提出了旅游业要科学发展和建立旅游发展水平的科学评价体系两个重要命题。之后，随着科学发展观在全社会的迅速普及，越来越多的旅游学者围绕这个主题开展了相应研究。 　　（一）对旅游业科学发展的解释 　　推动旅游业的科学发展，首先需要发展模式的转变。刘思敏和杜江提出，要树立旅游业的科学发展观，就应在追求经济指标增长的同时，重视发挥旅游业在优化产业结构、增加就业岗位、促进民间外交、提升国民生活水平等方面的积极作用（刘思敏，杜江，2004）。卢玲也提出了类似的观点：科学发展观要求当今的旅游业在发展模式上应更加全面、协调，首先要在观念上实现转变，接着是转变增长方式；重视旅游业对人的全面发展的作用；旅游资源的开发， 应以保护文化遗产和生态环境为前提（卢玲，2007）。 　　张薇和游喜喜从区域旅游的角度，提出了旅游产业科学发展的内涵：以人为本是旅游产业科学发展的根本要求；旅游产业的科学发展要以追求社会、经济、文化、环境等方面的全面发展为产业使命；协调发展是旅游产业结合当前国内、国际发展形势而提出的具有时代意味的发展战略；旅游产业的可持续发展是时代的要求， 也是旅游产业实现长期生存发展的必然选择（张薇，游喜喜，2009）。 　　还有相当一批学者从“和谐”的角度来解释旅游业的科学发展。例如，施云南认为，科学的旅游业发展观就是按照人与自然和谐发展的原则，促进旅游资源的合理利用与旅游产业的可持续发展（施云南，2004）。梁留科和曹新向从和谐旅游的角度阐释了旅游业科学发展的主要内容，具体包括企业运营模式——和谐运行；旅游开发模式——和谐利用；旅游环境保护——和谐的旅游环境；旅游消费模式——和谐消费；旅游发展目标——综合目标效应（梁留科，曹新向，2007）。 　　由此可见，所谓“旅游业的科学发展”，就是通过转变发展方式和提升服务质量，提高旅游业的资源生产率和产业发展质量，提高当地居民和旅游者的满意度，平衡旅游业的经济功能、生态功能和社会文化功能，进而创造更大的社会福利。 　　（二）旅游业落实