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行政立法权限扩张与限制 　　摘要：现代社会趋向复杂，政府权力覆盖的范围越来越广泛，人们也本能地要求政府提供这样那样的福利，由此导致了行政立法权不断扩大。其直接表现就是行政部门直接立法以及行政部门操纵立法机构的立法过程。尽管法律是由全国人大及其常委会审议通过的，但是，整个起草过程几乎都由行政部门主导。同时，地方人大通过的地方法规，由地方行政部门主导的程度就更高。正因为执法行政化，使得这某一行政部门之所以积极地起草法律法规，或者被授予起草权，是因为该部门未来将是法律的强制执行者，这些法律通常授予该部门以管制权，这种管制权甚至是终局性的，不接受法院的审查。在这种情况下，起草法律法规的行政部门自然会想尽各种办法扩大自己的管制权，设立尽可能多的审批程序，从而尽最大限度地扩张自己的寻租空间。 　　关键词： 行政立法权限扩张限制 　　一、几个背景知识的界定 　　（一）关于行政立法。 　　目前对于行政立法主要有三个学说。一个是内容说，根据所制定的法律规范的内容界定，认为凡是制定行政法律规范行为，不论其主体的性质如何，都认为是行政立。①第二种是主体说。行政机关制定的行政法规和规章，不论内容是否涉及行政管理方面，均可称为行政立法；②第三种为内容兼主体说：只有行政机关制定行政法规规范的活动才是真正意义上的行政立法。③而目前，更多的学者所采纳的也是最后一种内容兼主体说。在此基础上，从另一个角度理解行政立法，即从广义狭义来界定。狭义上的行政立法是指有立法权限的行政机关根据法定的权限并按照法定的程序制定，修改，废止行政法规规章的活动，④而广义上的行政立法不仅包含上述方面，还包括了行政机关起草法律，地方性规章草案以及解释行政法规和规章。通说上采狭义说。 　　（二）关于行政立法权限。 　　涉及行政立法权限应解决的问题，主要有两个：一是哪些机关有权立法：二是有权机关可以、应当在多大的范围内行驶。根据我国现阶段立法，有权立法的机关包括三类：一是行政法规的立法主体为国务院；二是部门规章的制定主体是各部、委员会、中??人民银行、审计署及直属机构；三是地方规章的制定主体包含了省、自治区、直辖市的人民政府，省、自治区人民政府所在地的市与国务院批准的较大市的人民政府、经济特区所在地的市的人民政府。而其相对应的权限范围在《立法法》的56条、71条、72条作出了明确的规定。 　　二、行政立法的现状及弊端 　　有这样一组统计数据，截至99底，我国的人大及其常委会制定的法律的数量为364件，国务院制定的行政法规为846件，而部委和地方规章达3万多件，地方性的法规也有7000多。但截至目前，在十年左右的时间里，全国人大法律的数量就有613件，国务院的行政法规有6634件，地方法规规章的数量更是上升至109955，部委行业规章也有57441件。（该组数据引自于中国法律资源网）如此翻倍的增加速度令人吃惊，也直呈给我们这样一个现实：行政立法在我国正以惊人的速度扩张。 　　数量如此庞大的行政立法调整的社会关系非常广泛，涉及政治、经济、民生等社会生活的各个领域和各个方面，可以说，行政立法已经成为了我国立法的一个重要组成部分。应该说这是自79年以来我国行政立法所取得的显著的实践成果。但另一方面，也难免暴露出许多缺陷，诸如权限划分不明确，过于原则，程序规定不完备，监督体制不健全等等，基于本文的重点在于权限扩张问题，故以下对其存在的弊端作一重点分析： 　　（一）日益扩张的职权性立法 　　职权性立法是我国行政法上特有的一个概念,主要用以指称特定的国家行政机关依照宪法和组织法所赋予的行政管理权限，在其职权范围内自主地制定和发布文件的活动。根据《中华人民共和国宪法》(以下简称《宪法》)第90条第2款以及《中华人民共和国国务院组织法》(以下简称《国务院组织法》)第10条的规定，国务院有权制定和发布行政法规，国务院各部、委员会有权制定和发布行政规章(部、委规章)。由此形成了我国多部门、多层级的多头立法局面，行政机关所拥有的职权性立法权则呈现出不断扩张的态势。这主要体现在： 　　首先，特定的地方人民政府被赋予了行政规章的制定权。省级人民政府以及省、自治区政府所在地的市和经国务院批准的较大的市的人民政府的规章制定权源于1982年12月10日第五届全国人民代表大会第五次会议《关于修改〈中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法〉的若干规定的决议》(以下简称《若干规定的决议》)。《若干规定的决议》第10条规定,原地方组织法的第35条第(1)项最后增加省、自治区、直辖市以及省、自治区的人民政府所在地的市和经国务院批准的较大的市的人民政府,还可以根据法律和国务院的行政法规,制定规章。根据这一规定，共有两级地方人民政府获得了在本行政区域内制定和发布行政规章(地方政府规章)的权力