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中国光伏产业快速扩张原因、对策及启示 　　摘要：本文认为中国光伏产业快速扩张的主要原因包括：欧盟着力推行太阳能发电支撑了光伏电池需求的增长；光伏产业具备快速扩张的供给因素；地方政府推波助澜。为使光伏产业健康发展，政府应鼓励应用光伏发电，创造光伏电池的国内需求；整合现有企业，大力支持研发；协商解决贸易争端。光伏产业对中国发展战略性新兴产业的启示是：深刻认识发展战略性新兴产业的本质；抑制企业盲目扩张，鼓励研发；约束地方政府，防止无序发展。 　　关键词：光伏产业 快速扩张 原因 应对之策 　　气候变化和能源短缺是当今世界面临的最大挑战之一。为了应对这一挑战，最好的办法是减少对煤炭、石油等非再生化石能源的需求，转而应用可再生的非化石能源。由于太阳能是迄今为止地球上可利用的最大能量来源，利用太阳能成为未来的必然趋势。由此，催生了光伏产业。光伏产业致力于将太阳能转化成电能，它包括多晶硅、光伏电池、光伏电池组件和相关生产设备的生产、光伏发电系统等。 　　欧美国家和日本率先利用太阳能发电，因此，也是最早发展光伏产业的国家。中国光伏产业于20世纪70年代起步，90年代中期进入稳步发展时期，并在2004年后经历了飞速发展的过程。2007年至今，中国的光伏电池产量一直位居世界首位。但是光伏产业严重依赖外需，绝大部分光伏产品依赖出口。出口的迅速扩张，加之金融危机、欧债危机导致欧美光伏企业出现经营困难，美欧相继对中国光伏企业发动“双反”调查。 　　2011年11月，美国商务部宣布对中国输美光伏电池展开“双反”调查。2012年10月，美国商务部公布对中国光伏电池及组件的终裁结果：对中国光伏产品征收的关税范围为23.75%—254.66%。9月初，欧盟宣布对中国光伏产品进行“反倾销”调查；9月下旬，欧洲光伏产业联盟向欧盟委员会提起针对中国光伏企业的“反补贴”诉讼。这是中欧之间最大的贸易纠纷，也是全球涉案金额最大的贸易争端。这些将对中国的光伏企业造成巨大的困难。 　　为了更好地发展光伏产业，需要我们探究光伏产业快速扩张的原因。然后，提出应对挑战的对策。最后，本文给出光伏产业对中国发展战略性新兴产业的启示。 　　一、中国光伏产业的快速扩张 　　最近10年，整个世界的太阳能产业以平均每年30%的速度递增，最近3年，更是以每年50%的速度增长。中国光伏产业的增长率远远超过了世界的平均增长率，2004—2009年的年均增长率达到了100%。2011年，在中国光伏产业链中，多晶硅企业70多家，硅片企业60多家，光伏电池组件企业700多家。行业年产值超过3000多亿元，进出口总额220亿美元，就业人数达30万人。2011年，中国的尚德电力成为第一家光伏组件出货量超过2GW的光伏企业，连续两年高居市场研究机构IMS Research出货量排行榜之首。光伏组件出货量前五中唯一一家非中国光伏企业是美国的First Solar，排名第二。由于中国企业的生产能力扩张过快，远高于欧美需求的增速，自2008年以来太阳能板批发价格下跌了近四分之三。 　　二、中国光伏产业快速扩张的原因 　　从经济学角度来分析，在市场经济中，某个产业快速扩张的根本原因在于企业投资该行业有利可图，而且利润率要高于其他行业。进一步，我们可以将光伏产业高利润的原因分解为三个。 　　第一，欧盟着力推行太阳能发电支撑了光伏电池需求的增长。欧盟是应对全球气候变化的领导者，积极施行各种碳减排措施。近20年来，欧盟积极推动光伏产业发展。欧盟是世界上光伏发电量最大的地区，2008年，欧盟的光伏发电量占世界光伏发电量的80%。预计在2020年，光伏发电量占欧盟总发电量的12%。欧盟对光伏发电的推广应用创造了对光伏电池的巨大需求。中国的光伏电池严重依赖外需，尤其是欧洲市场。 　　第二，中国光伏产业具备快速扩张的供给因素。首先，我国的光伏产业具有加工贸易的性质，光伏产业是典型的“两头在外”。由于我国光伏企业的自主研发能力不足，主要的半导体原材料和设备均靠进口。其次，相比欧美国家，我国的劳动力成本优势有助于光伏产品在国际上树立价格优势。 　　第三，地方政府推波助澜。为了拉动本地区的经济增长，创造就业，地方政府都在寻找新的经济增长点。而从名义上讲，光伏产业属于新能源产业，是国家鼓励发展的战略性新兴产业之一。又由于光伏产业的高额利润，企业愿意投资，地方政府不约而同地选择将光伏产业作为本地区的战略性新兴产业。全国31个省市自治区均把光伏产业列为本地区的战略性新兴产业；600个城市中，有300个发展光伏产业。为了发展光伏产业，地方政府在土地价格、贷款等方面给予了大量优惠。 　　三、中国光伏产业的应对之策 　　第一，政府应鼓励应用光伏发电，创造光伏电池的国内需求。国内光伏产业的快速扩张得益于欧盟市场的扩大，同