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人口老龄化趋势下老年政策分析 　　 摘 要：纵观世界各发达国家，都把建立和完善健康医疗保障制度作为维护社会稳定的基本任务。为应对人口老龄化、解决老龄问题而制定一系列老年政策，是构建和谐社会的必然要求。我国的医疗保障政策主要包括城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗这几种保障模式。分析和研究这些政策，对于促进我国的老龄事业的发展，具有重要的现实意义。 　　 关键词：老龄政策；养老保险；医疗保险 　　 中图分类号： C913.7 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2012）11-0069-02 　　 　　 随着经济的快速发展以及全国范围内严格执行的计划生育政策，我国在较短的时间内就完成了人口转变。随着人口老龄化逐渐成为世界人口发展的一大趋势，发达国家率先进入了高度人口老龄化。然而，在今后世界人口老龄化的进程中，发展中国家的主导作用将会越来越明显。据联合国统计的人口数据，2010年中国60岁以上人口达到人口总数的12%。在人口老龄化不断发展的过程中，它对我国的经济、政治、文化以及社会的影响将会进一步加深，也会带来相应的问题。要应对这些挑战，就需要对我国的老龄政策进行进一步的总结。 　　 一、养老保险政策 　　 目前，我国养老保险主要包括企业养老保险、机关事业单位的养老保险以及农村养老保险等保险模式。 　　 （一）企业养老保险 　　 企业的养老保险又由基本养老保险、企业年金和个人储蓄性养老保险三个部分组成。企业的基本养老保险是在2005年国务院发布的《关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》（以下简称决定）后基本确立的，它实行的是社会统筹和个人账户结合的模式，保险金的缴纳是由用人单位和个人共同担负的。《决定》中规定：用人单位缴费比例一般不得超过工资总额的20%，职工个人缴费比例为工资总额的8%。单位所缴纳的养老金作为基础养老金，个人缴纳的养老金作为个人账户养老金。在养老金的发放方面，职工达到了法定退休年龄，并且个人缴纳养老保险金的年数达到15年的，才能按照规定发放基础养老金，缴纳年数未达到15年的，不发基础养老金；个人账户的养老金一??性发放，并且企业与职工会终止养老保险关系。企业年金是企业延期支付职工劳动报酬的一部分或者是企业职工分享企业红利。这其实是一种员工福利措施，能够增加对优秀人才的吸引。 　　 （二）机关事业单位养老保险 　　 我国的机关事业单位养老保险是一种采取现收现付的制度，其资金的来源完全是由政府财政提供，也就是说个人不再需要缴纳养老保险的费用。这种养老模式使公务员的养老保险制度完全凌驾于其他养老保险制度之上，也是引发目前公务员报考热潮的重要原因之一。机关事业单位的养老保险以个人退休前的最后一个月工资为依据，基本工资和工龄工资全额发放，级别工资根据工作年数的长短按照相应比例进行发放。养老金与在职工作人员的工资进行同步调整，实行的是单位管理。 　　 （三）农村养老保险 　　 党的十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》提出，按照个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的要求，建立新型农村社会养老保险制度。2009年出台了《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》，并在全国范围内进行了试点建设工作，规定凡是未违反国家计划生育政策的家庭户，当夫妻双方年满60时即可享受每人每年840元的养老补贴，这就意味着将社会统筹与个人账户相结合、家庭养老与土地保障配套，更好地保障了农村居民的基本生活。 　　 二、医疗保障政策 　　 纵观世界的各个发达国家，都把建立和完善健康医疗保障制度作为维护社会稳定的基本任务。我国的医疗保障政策主要包括城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗这几种保障模式。 　　 （一）城镇职工医疗保险 　　 我国的城镇职工医疗保险制度建立是在1998年国务院下发了《关于建设城镇职工基本医疗保险制度的决定》后确立的。城镇职工基本医疗保险制度也是采用社会统筹和个人账户结合的方式。按照规定，城镇所有用人单位的职工和退休人员都要参保。城镇职工医疗保险费的缴纳方式也是由用人单位和个人共同缴纳，用人单位按照职工工资的6%左右缴纳，个人则按照本人工资的2%进行缴纳。医疗保险基金由统筹基金和个人账户组成。个人账户的资金主要是个人缴纳的全部费用加上单位缴纳费用的30%，单位缴纳费用的剩余70%则建立统筹基金。统筹基金用于支付住院和门诊大病的医疗费用，个人账户则主要支付小额的医疗费用和住院个人自付部分。 　　 （二）城镇居民基本医疗保险 　　 我国的城镇居民基本医疗保险是在2007年以后开始进行试点工作的。城镇居民基本医疗保险的参保群体主要包括中小学生、儿童以及其他非从业的城镇居民。本着自愿参保的原则，城镇居民的基本