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公务员人力资本产权残缺类型、表现形式与纠正 　　内容摘要：公务员人力资本产权残缺主要分为公务员个体人力资本产权残缺与政府人力资本产权残缺两大类。公务员人力资本产权残缺不仅会使公务员人力资本价值难以充分实现，也会导致公务员人力资本产权价值大打折扣。公务员人力资本产权激励的本质是要克服产权残缺的现象，并尽可能实现产权主体的产权收益，从而形成强大的激励力。 　　关键词：公务员人力资本 人力资本产权残缺 类型 表现形式 纠正方式 　　 　　引言 　　自威廉·配第（William Petty，1690）将政府行政人员的“技艺”理解为一种创造价值的“要素”并力图为这种“有生命的资本”进行定价以来，有关于人是“资本”的观点便开始进入经济学家的视野。之后，亚当·斯密（Adman Smith，1776）在其《国富论》一书中明确指出，人力资本与物质资本均具有资本的属性。因此，不仅要对人力资本给予合理的补偿以弥补其“成本”，而且要让人力资本如其他资本一样能赚取到合理的“利润”。 　　虽然人力资本的资本属性早已被世人所认知，但迄今为止，公务员个体的人力资本产权残缺仍然是一种常态。人力资本产权激励的核心是要克服产权主体的产权残缺现象，尤其是要尽可能实现理应由人力资本最为重要的投资主体（即公务员个体）所有的产权收益，从而形成强大激励力。 　　产权的内涵与产权主体构成 　　（一）产权的内涵 　　产权即所有权，是指在法律范围内，人们对某项财产所拥有的包括占有权、使用权、收益权以及处置权等在内的一系列权利，人们既可以拥有或使用某项具体权利，也可以是一组权利束，通过对这些权利的行使从而获取相应的利益。在实践中，产权权利是通过制度来予以确立的，从这个意义上来说，产权就是关于所有权的法权。而在经济学家张五常看来，在保证了占有权、使用权、收益权以及转让权等权利束之时，所有权并无实际意义。 　　（二）产权的主体构成 　　一般认为，产权具有收益性、排他性、可分解性、可交易性以及有限性五个基本属性。其中，产权收益性是指产权主体通过对产权权利实施某种行为以实现自身的效用或??益的特性。产权收益性是人们拥有产权权利的目的，它是其他属性的“统帅”。产权排他性是指产权的各项权利对于产权主体而言是被清楚界定的。产权排他性是产权收益性的基础，是对非产权主体侵占产权主体有关权利的排斥，它也是私有产权最为显著的特征之一。产权可分解性是指同一资产上的不同产权权利可以由不同的产权主体所拥有。而对产权权利的分解，其本质上是对产权中的收益权进行分割，并通过对产权权利进行交易以实现收益，不能交易的产权很难给产权主体带来收益。产权的可分解性与产权的可交易性为产权收益的实现提供支持，而产权的有限性则为产权主体之间的产权权利顺利交易提供保障。 　　公务员人力资本产权的内涵与主体构成 　　（一）公务员人力资本产权的内涵 　　公务员人力资本产权又称公务员人力资本所有权，是作为人力资本载体的个体进入公务员队伍之后，由政府和公务员个体共同拥有的人力资本所有权及其派生的一系列权利的总称。通过对这些权利的运用，可以给相关的产权主体带来特定的收益，它反映了公务员人力资本所有者之间以及公务员与政府组织之间的社会关系。 　　（二）公务员人力资本产权主体构成 　　由于人力资本与公务员个体即公务员人力资本承载者密不可分，因而，公务员人力资本产权（即所有权）中的占有权天然地属于公务员个体所有。换言之，公务员个体是公务员人力资本天然且唯一的占有者，而这也是人力资本产权与物质资本产权最为显著的区别之一。正如洛克（John Locke，1690）曾在其《政府论》一书中所指出的，每个人对于自己的人身都享有某种财产权利，这种财产权利对于其他任何一个人而言均不能拥有，除了他本人。而且，公务员个体也拥有实际上的人力资本的使用权，其他权利主体只拥有交换之后的名义上的使用权，其相关的产权收益只有通过公务员个体对人力资本的有效使用方能得以实现。 　　不过，虽然人力资本的占有权和实际的使用权只归属于公务员个体，但人力资本产权中的其他权利如收益权却可以归属多个产权主体。依据“谁投资，谁收益”的原则，公务员人力资本产权大致可以分属于两大类主体所有。即一部分是应该由公务员个体所拥有的产权，个体作为人力资本的天然投资者和占有者，理应享有部分产权，这部分产权可以称为“公务员个体人力资本产权”。另一方面，由于公务员人力资本的形成往往牵涉到多个投资者，即除了公务员个体之外，其他投资者（比如政府组织等）也是人力资本的重要投资者，因而也应享有部分的人力资本产权尤其是收益权。这是因为，产权的核心权利是收益权，如果其他投资者不能够拥有投资人力资本所带来的产权收益，那么就会减弱其对公务员人力资本进行投资的动力，从而影响公务员人力资本的有效