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关于乡镇便民服务型政府建设 　　【摘要】纵观学术界关于服务型政府的研究和地方政府的服务型政府建设，无论是在理论研究还是在具体措施方面均取得了一定成果，为进一步完善服务型政府积累下宝贵的经验。研究西方服务型政府理论，再结合我国目前服务型政府建设现状，发现其中仍存在许多不足之处，如服务型政府建设流于形式、没有完善的机制和法律制度支持服务型政府建设、政府责任机制不健全等诸如此类的问题依然存在并将阻碍我国服务型政府的进一步完善。 　　【关键词】乡镇政府；便民服务；建设现状 　　引言 　　乡镇工作是党和政府在农村工作的基石，乡镇政府处于国家政权组织体系的最基层，直面老百姓，承担着社会管理、公共服务等重要职责。乡镇政府服务能力的强弱，事关农村发展大局稳定，事关农民群众安康富足，事关国家政权稳固强盛。但是在具体的工作运行中，受历史的、制度性的以及人为因素的影响，乡镇的服务能力普遍不高，尤其是经济欠发达的中西部地区的乡镇，更是很难为群众提供优质的公共服务，人民群众办事创业很难得到高效的服务。因此，强化公共服务，提高乡镇政府的服务能力，构建便民服务型乡镇政府是摆在乡镇政府面前一项重大而紧迫的课题，需要不断地探索和实践。 　　一、乡镇便民服务型政府的概况 　　（一）乡镇便民服务政府的内涵 　　服务型政府，是20世纪90年代首次在我国出现的一个概念。开始是由一些地方政府和学者提出的，多半是从具体措施着手，或与经济体制改革配套。如，广东顺德市1995年就提出了“六个行政”的理念，即依法行政、规范行政、高效行政、透明行政、服务行政和廉洁行政；并开展了“三为服务”，即为改革开放服务、为经济建设服务、为群众服务的活动。2001年以后，在成都、南京、重庆等地也陆续有了这方面的讨论和实践。中央决策层从2004年开始关注这一命题。2004年，温家宝发表了《提高认识，统一思想，牢固树立和认真落实科学发展观》的讲话，首次提出要“努力建设服务型政府”的命题。在2005年召开的全国人大十届三次会议上，建设服务型政府被写进了政府工作报告，经人大批准而变成国家意志。胡锦涛在2005年两次讲到这个问题，2007年党的十七大报告更是明确地提出“加快行政管理体制改革，建设服务型政府”，从而把我国服务型政府的建设提高到体制改革目标的价值层面。 　　（二）建立乡镇便民服务政府的背景 　　学界对于服务型政府的概念表述有一定差异，但对于我国建设便民服务型政府的历史必然性和紧迫性却有着高度的一致性。井敏认为建设服务型政府有经济背景（知识经济取代传统经济居于主导地位）、政治背景（公民的民主诉求越来越高）、文化背景（行政组织内部成员对独立人格的追求）。 　　（三）构建乡镇便民服务政府的目的及意义 　　1.构建乡镇服务便民型政府的目的明确 　　建立以便民服务为中心的乡镇政府体系，即将乡镇便民服务政府作为乡镇政府改革的方向，满足群众的要求和发展的需要。我认为这将是乡镇政府的一场自我革命，是乡镇政府职能定位的大调整，是政府管理理念和管理方式的大变革，是创新服务模式，规范服务行为，提高行政效能，打造便民服务型乡镇政府的一个重要平台和载体，从而改善老百姓的民生和提高生活水平。 　　2.构建乡镇服务便民政府的意义深刻而广泛 　　建设乡镇便民服务政府，改革乡镇管理体制的必然要求，也是当今农民群众在新形势下的迫切要求。目前，我们正处于改革的攻坚转型阶段，改革行政管理体制，建立服务政府、阳光政府是大势所趋，势在必行，更是当务之急。 　　建设乡镇便民服务中心，是当今农民群众在新形势下的迫切要求。如今的形势是，农民群众对政府服务需求在向多元化、便捷化、优质化的方向发展，农民需要政府提供直接服务的前沿窗口，需要政府提供脱贫致富和劳务输出的信息基地、招商引资和项目建设的绿色通道的平台，需要政府切实解决群众生产生活中遇到的各类热点、难点问题等等，乡镇便民服务中心的宗旨就是便民、提高机关效能，提供优质服务，实行“一站式”办公，阳光操作，规范运行，体现公开、公平、公正的原则，完善政府的社会管理和公共服务职能，提高公共服务质量，切实解决机关一定程度上存在的“门难进、事难办，脸难看，话难听”的现象，群众由过去“进机关求人办事”变为“进中心接受服务”，初步找回了“上帝”的感觉，乡镇便民服务中心成为党和政府联系群众的纽带，服务群众的窗口，体现党和政府亲民爱民的良好形象。 　　建设乡镇便民服务中心，是经济发展的需要。当前，区域经济竞争越来越激烈，而这种竞争，说到底就是服务环境的竞争。谁的服务质量好、效率高，谁的经济环境优，谁就能赢得客商、赢得投资，谁就发展快。乡镇便民服务中心就是区域经济软环境的展示，是创新投资环境的必然选择，是从机制上改善投资环境的一个切入点。 　　二、现今乡镇便民服务型政府不足与反思 　　（一）服务型政府建设流