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关于加强巡视监督工作理论思考 　　［摘　要］　巡视制度是党中央在新的历史时期为强化党内监督、加强党的廉政建设而采取的一项重大举措，其在试行期间取得了良好的成效。但由于巡视监督工作开展时间不长，巡视制度体系不够健全，当前的巡视监督工作存在着一些问题。为此，应在巡视工作的队伍建设、工作重点、部门之间的配合、成果运用等方面加强制度、机制建设，积极推进巡视监督工作的深入开展。 　　［关键词］　巡视制度；党内监督；制度体系 　　［基金项目］　广西社会科学院马克思主义理论研究基地2012年资助项目 　　［作者简介］　解桂海，广西社会科学院哲学所助理研究员，研究方向：思想政治教育，广西　南宁，530022 　　［中图分类号］ D26 ［文献标识码］ A ［文章编号］ 1007-7723（2012）06-0048-0004 　　在党内建立和完善巡视制度，是党中央在新的历史时期为深入推进党的建设新的伟大工程，进一步加强党的建设，严肃党的纪律，强化党内监督，改进党的作风，扎实推进惩治和预防腐败体系建设的重要举措，巡视监督工作已逐渐成为加强党内经常性和系统性监督的重要抓手，对关口前移、预防腐败，加强党的建设和推动经济社会发展发挥着越来越重要的作用。2009年7月，《中国共产党巡视工作条例(试行)》的颁布实施，对于完善巡视制度，规范巡视监督工作，进一步强化党内监督，深入推进反腐倡廉建设，具有重要的历史意义和现实价值。 　　一、巡视制度在加强党内监督体系中的作用和意义 　　建立和完善党内巡视制度，既是我们党坚持从严治党，建立完善党内监督体系，扎实推进惩治和预防腐败体系建设的一项制度创新，也是新时期加强和改进党的建设、提升党的执政能力、推进党的建设新的伟大工程的重要战略举措。 　　（一）巡视制度是强化党内监督的重要制度创新 　　坚持从严治党是我们党的优良传统和宝贵经验，也是我们党的一贯方针。落实党要管党，从严治党的方针，必须对广大党员特别是领导干部严格要求、严格监督、严格管理。长期以来，我们党虽然一直把对领导班子和主要领导干部的监督，作为重要工作来抓，明确提出了“党内监督的重??对象是党的各级领导机关和领导干部，特别是各级领导班子主要负责人”[1](P258)，并在改革创新党内权力监督的形势和途径等方面进行了积极探索，取得了明显的成效，但党内监督特别是对主要领导干部的监督仍然是一个薄弱环节，存在监督缺位或监督流于形式的问题。在这种情况下，尽管我们党一再强调要加强党内监督，疏通权力监督渠道，完善权力监督体系，但并没有从强化监督权力体系本身这一根本问题入手，因而没有真正形成对权力的有效监督和制约。新颁布的《巡视工作条例》(试行)把巡视监督的范围确定为主要是省、自治区、直辖市，市(地、州、盟)及县(市、区、旗)党委和同级人大常委会、政府、政协委员会党组领导班子及其成员[2](P10)。巡视的直接对象为下一级党政领导班子及其成员特别是主要负责人，这就进一步加强了党内自上而下的监督权力，克服了对党的中、高级干部，特别是对“一把手”。 巡视制度在一定程度上割断了监督者与被监督者的利益关系，对于完善党内监督制约机制，保障监督工作取得实效具有重要意义，是强化党内监督的重要制度创新。 　　（二）巡视制度是密切党和人民群众血肉关系的重要机制 　　密切联系群众是我们党的最大政治优势和宝贵经验，党执政以后最大的危险是脱离群众，丧失执政的群众支持基础。而监督缺位导致的权力腐败，是破坏党群关系的最直接因素。我们党主张要密切联系群众，就是要紧紧地依靠群众，团结群众，真正做到在行动上深入群众、工作上依靠群众，始终代表最广大人民的根本利益。巡视监督工作作为下情上达的工具，它拓宽了党倾听群众呼声、了解群众想法的渠道。按照颁布的《巡视工作条例》(试行)的规定，巡视组可以通过多种途径和广大党员和人民群众进行直接沟通，把基层最在意、最关心、最需要解决的问题，及时反馈给地方党委、政府，同时汇报给上级党委，并有针对性地提出整改建议和意见，督促各部门、单位认真对待，贯彻落实，加以解决。因而，巡视制度落实了广大党员对党内监督工作的知情权、参与权和监督权，充分调动了广大党员和群众对各级领导干部进行监督的积极性，为真正实现“立党为公、执政为民”的理念，践履全心全意为人民服务的宗旨，提供了一个极好的方式，是密切党和群众血肉关系的重要机制。 　　（三）巡视制度是新形势下强化廉政反腐，完善惩治和预防腐败体系的的重要举措 　　权力运行失控、缺少科学有效的监督，执政党就有可能滋生官僚主义，致使腐败现象在党内滋生和蔓延，最终失去执政地位。苏联解体东欧剧变的一个重要原因就是执政党腐败损害了国家和人民的利益，最终导致政权瓦解。经过多年来的努力，我们党的党风廉政建设和反腐败工作逐步推向前进，廉政建设成效明显，但部分党员干