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关于加强我国科技经费财务管理工作研究 　　 　　 　　 　　(天津市科学技术信息研究所,天津 300074) 　　 　　 ［摘 要］在新形势下,是否高效、合理地使用和管理科技经费是关系到科技工作成败的关键因素。笔者认为,加强科技经费财务管理,对于构建充满活力、富有成效、更加开放的科学发展环境具有重要意义。 　　 ［关键词］科技经费；财务管理；科学发展环境 　　 ［中图分类号］F275［文献标识码］A［文章编号］1005-6432（2011）39-0082-01 　　 　　 1 目前我国科技经费使用管理现状 　　 1.1 什么是科技经费 　　 科技经费是指用于科技研究与发展、科技成果转化与应用以及科技服务等科技活动的一切费用。它的主要表现形式为中央和地方财政拨款、横向合作经费以及科研单位的配套经费。 　　 1.2 我国科技经费使用管理现状 　　 （1）科技经费使用管理不够严格和规范。2011年6月27日,审计署公布了对科技部2010年度预算执行情况的审计报告,报告中指出2010年的99个支撑计划在研项目普遍存在不符合专项经费管理办法及其他财经制度规定的问题,涉及金额10254.77万元,其中2010年4555.01万元。具体是：65个项目的部分课题扩大开支范围等3199.45万元；49个项目部分课题未经批准调整预算等5422.48万元；26个项目部分课题未严格执行政府采购制度、会计核算不规范等1330.93万元；8个项目部分课题突击花钱购买设备等301.91万元。国家级的科技项目尚不规范,地方各级的科技经费管理更是亟待改进。 　　 （2）配套资金到位率低,有的虚假配套。审计署公布的报告中同时指出,截至2010年年底,支撑计划的15个在研项目部分课题应配套资金1.39亿元,实际到位0.34亿元,到位率仅为24.46%；20个在研项目部分课题使用其他项目财政配套资金等1.42亿元,占应配套资金2.87亿元的49.48%。配套资金是科研项目立项评审的重要依据,直接影响着项目的完成情况。如果研发单位配套资金不到位,从财务管理的角度分析,首先项目承担单位的财务战略规划是否对科研项目有所侧重,有待考量；其次财务预算,资金筹划控制失效,更有套取科技经费之嫌。 　　 （3）科技经费使用中存在的巨大浪费。一位学者的话很形象地反映了科技经费的浪费问题：“课题费给了你,不可能每年都盯着你,你想干到什么程度就干到什么程度。不了了之的也有,有些课题开始实施以后才发现,项目设计得不充分,实际情况与预期的相差太大,不好操作,只好虎头蛇尾,弄几篇论文交代过去。”这种重立项,轻结项的监管方式,使得科技经费的使用存在较大的隐患。 　　 1.3 对于改善我国科技经费使用管理现状的思考 　　 为了从根本上杜绝科技经费使用过程中出现的问题,加强科技经费财务管理工作势在必行。需要科技经费使用部门、监管机构同时采取相应措施,双管齐下,内外互补,建立健全长效的科技经费财务管理机制,使科技经费的使用真正做到“物尽其用”。 　　 2 科研项目承担单位内部的财务部门如何加强科技经费财务管理工作2.1 项目承担单位加强科技经费财务管理工作的必要性 　　 （1）科技对资金的依赖关系决定了科技的发展离不开资金,而且随着现代科技日新月异的发展,这种依赖性越来越强。因此,合理使用和充分发挥现有科技经费的效益,已成为加速科技发展的关键所在。 　　 （2）加强科技经费的财务管理,不仅能够控制资金合理投向,优化科研项目和投资结构,减少投资风险,而且能够使企业可以及时采用新技术、新工艺、新材料、新设备,不断开发新产品,加速科研成果向现实生产力转化,实现以科技进步推动经济发展的目的。 　　 2.2 财务部门应积极参与科技经费预算控制等经济决策活动科技规划决定投资结构,投资结构又促进科技规划的实现。科技主管部门,既要制订科技规划,又要明确投资结构。财务部门应对科技投资有参与决策的权力,不能被动地当业务主管部门的“附属品”和资金支付的“收发室”,而应积极参与科技经费使用的预测与决策,把工作重点从被动的事后记账,反映成果效益,转到事前主动预测经济前景,参与科技经费的预算控制等经济活动的决策上来。 　　 2.3 财务部门对科技经费的使用管理要与有关部门联手作业科技经费从预算、拨款到使用是一个有机的整体,一环脱节就会影响整体运转和效率。要加快科技成果的商品化、产业化步伐,必须加速推进财务部门与业务、科研和生产部门间的有机结合,建立一种相互信任、密切配合的协作关系,变“独家经营”为“合资经营”,变“单个动作”为“协同动作”。增加科技经费使用的效率,保证科技经费流向的合理性、科学性。 　　 3 科研项目外部监管机构完善科技经费财务管理工作的建议3.1 规范科技经费预