关于基层农技推广体系运行机制创新研究.docVIP

关于基层农技推广体系运行机制创新研究 　　摘要：文章浅析了如何基层农技推广体系运行机制。 　　关键词：农技推广体系；运行机制；创新 　　1 我市农业技术推广体系建设现状 　　目前，全市的农业技术推广体系依然是市、县、乡三级推广机构并存的体系模式，各级农业技术推广机构间为业务指导关系。历经数次改革，基层农业技术推广组织的存在形式和数量发生了很大的变化。目前，全市有市级推广机构三个（农技、土壤、植保，本调查不包括市土壤肥料站、市植保植检站）、县（市）区级农业技术推广机构12个（其中农技站10个，植保站2个）、乡级推广机构116个（包括街道办事处有独立农业站的）。在13个县（市）区级站中五个城区站与其行政主管部门合属办公，承担部分主管部门的行政工作和辖区内的农业技术推广工作。个别站只有1-2名人员抓农业科技推广工作，大多数时间协助主管部门抓中心工作。在全市116个农业乡镇中，都有农业技术推广机构，其中，双阳区所属八个基层站历经几次变革之后，原农业站和农机站合并，成立了农业（农机）站。 　　2 近年来基层农技推广机构机制创新及存在的主要问题 　　问题一：职能不清楚。县（市、区）级农技推广机构既要承担公益性的农业技术推广工作，也要承担行政执法性管理职能，极个别的还做经营性活动。在从事农技推广工作的同时又要完成主管部门交办的行政工作。实际用于谋划农技推广工作的精力十分有限。 　　问题二：体制不理顺。在全市基层农技推广机构中“人财物三权”归属县级农业管理部门的有之，归属乡（镇）党委政府管理的也有之，县、乡双重管理的也部分存在。特别是基层农业技术推广组织，受当地政府制约，抓政府中心工作的大有人在。 　　问题三：机制不灵活。大多数基层农技推广组织由于公益性与经营性职能不清，很难实施以岗定责、绩效考评挂钩进行管理。目前一些单位中仍有相当一部分人拿着纳税人的薪水而不谋事的人（只拿工资不上班），这属于体制问题，除了政府，行政主管部门和具体推广机构无力解决。 　　问题四：素质不高、年龄结构不合理。我市县、乡两级农技推广人员中，非专业技术人员占17.53%。大部分基层农业技术推广机构“四化”现象普遍存在。即：人员老龄化、知识退化、职能弱化、思维僵化。自从国家取消了大中专毕业生分配制度以来，大多是政策性分配的军转人员。几乎没有正规学专业的大学生到基层农业站工作。因此就形成了青黄不接、人员老化的现象。 　　问题五：保障不力。全市基层农业技术推广“四费”即：人员、业务、仪器设备、专项四项经费，除了人员经费有保证外（人员工资给的也不全，各地不一样），其他根本没有保证。全市116个基层农业站几乎都没有基本的培训、示范场所。 　　3 加快我市基层农业技术推广体系创新的对策与建议： 　　随着我市现代农业发展和全省农业科技政策的落实，农技推广事业面临着良好的新的发展机遇。搞好推广农技推广体系建设就必须创新体制、机制。在创新中寻找对策。 　　3.1 加快基层农技推广体系应采取的创新对策 　　3.1.1 创新推广观念 彻底从单纯的“技术为本”向“以人为本”农技推广理念转变；从政府主导型向以政府为主导、多元化并存的农技推广模式转变；从以为农业产前产中产后服务的农技推广向为农业生产、农民生活、农村生态提供科学有效的综合服务方向转变。 　　3.1.2 创新推广体制 要从新阶段农业和农村经济发展的需求出发，通过改革与创新，构建一个以国家农技推广机构为主，农村合作经济组织为基础，联合农业科研、农业教育等单位和涉农企业、中介机构广泛参与的新型农技推广体系。 　　3.1.3 创新运行机制 要逐步探索建立对农业技术推广机构农技队伍人员的考评制度，推行绩效挂钩、重奖实绩突出机构和人员的管理方法。以确保在岗人员的应得利益，充分调动农技人员的工作热情，要严格实行职业资格准入制、实行招聘制、职称评聘制，农技人员要能进能出、能上能下，解决身份管理为岗位管理的问题，要引入岗位竞争机制，实行持证上岗制度。保证基层农技推广体系的生机与活力。 　　3.1.4 创新农技推广方式方法，强化农技服务终端 推行基层农技人员包村联户制度，形成农技人员指导科技示范户、科技示范户带动一般农户的技术推广新模式。明确乡镇农技推广工作职责，强化推广人员的责任意识。 　　3.2 加快基层农技推广体系创新的主要建议 　　3.2.1 进一步完善推广体系，充实基层推广组织，加强终端服务，解决技术推广、技术服务“最后一公里”问题 目前我市三级农业技术推广机构中，存在问题最多，力量最薄弱的是基层农业技术推广单位。 　　3.2.2 稳定队伍，提高素质，积极发挥现有农业科技人员的作用 在目前农业科技推广队伍人还在队未散的情况下，一要稳定队伍，留住人才并要逐渐充实队伍。二要逐步改变目前农业科技推广人员的