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关于事业单位预算管理思考 　　【摘要】 预算管理在事业单位的实施能够对我国有限的政府财力进行最优的资源配置，达到资源配置的最大效用，最终实现事业单位的经营目标。但是在我国目前各大事业单位中，一方面，财务管理环境不规范，预算管理制度设计不科学，另一方面，我国事业单位领导权力过度集中导致编制出来的预算成为一种软约束，执行力度不够。两种因素共同导致了事业单位预算管理制度形同虚设，再加上员工对其所产生的好处理解不透彻，导致了事业单位全面预算管理制度不能得到有效发挥。因此，本文首先分析了我国事业单位实施预算管理的重要意义，然后指出我国事业单位实行预算管理工作中存在的问题，最后给出加强事业单位全面预算管理的意见和建议。 　　【关键词】 预算管理 事业单位 监督 　　事业单位预算管理是事业单位根据单位发展计划和任务，编制、执行、考核、监督和审计年度收支计划等一系列活动的总称。它不仅仅是一种资金管理活动，还应该是一种业务管理观念，在事业单位上上下下进行全面预算管理，有利于提高事业单位使用有限资源，创造无限效用。在事业单位中，全面预算管理制度在事业单位的执行必须上行下效，领导的权利不能过于集中，加强监督，才能发挥全面预算管理的效用，才能提高事业单位经济活动管理水平，才能在促进我国经济的快速发展中发挥应有的作用。 　　一、全面预算管理在事业单位实施过程中的重大意义 　　1、有利于提高我国事业单位对经济活动资源分配的效率 　　我国财政的力量是有限的，而每个事业单位的资金主要是来自国家财政拨款，拨款的金额就不会太多。因此，在事业单位进行全面预算管理，计划到每个指标上去，在年度结束时，把每个指标实际发生值和全面预算管理所计划的数值进行对比分析，找出差异的原因，这样就能在下一年度合理规划计划指标，加强对指标发生额的监控，提高对拨付下来的财政资金的利用效率，开源节流，达到资源的优化配置。 　　2、能够利用全面预算中量化指标对事业单位各部门各员工进行业绩考核 　　预算管理不仅仅是指财务预算，还包括财务评价，编制的过程中??常会有很多具体的财务指标，这样一来对事业单位进行业绩考核就提供了有效的途径。通过对比分析预算标准和实际发生额，事业单位可以对各个部门及其各部门的员工进行业绩考核，可以作为事业单位人事变动和绩效工资考核的标准，从而充分调动员工的积极性，提高事业单位办事的效率。 　　3、有利于协调各个部门之间的关系，使事业单位考虑经济活动具有整体观 　　事业单位的各个部门之间具有一定的独立性，各个部门可能各自为政，但是，在实现事业单位经营目标的时候，他们必须相互协调。那么全面预算管理制度的实施为事业单位实现经营目标提供了保障，因为通过全面预算管理，各个部门能够比较清楚地认识到自己在事业单位中的地位和作用，各个部门之间就不会各自为政，之间就会加强联系，从而达到从事经济业务活动时能够向着事业单位的整体目标行动，提高事业单位业务活动的效率。 　　4、能够促进事业单位与国家宏观调控的方向相一致 　　事业单位在做全面预算管理时，首先应该是考虑国家的宏观调控政策，把国家宏观调控政策目标纳入全面预算管理中来，在全面预算财务指标中所编制的预算数提供参考的基础，这样一来对事业单位也是一种积极的影响，对国家经济转型期的发展更加是一种促进作用。 　　二、我国事业单位全面预算管理中存在的问题 　　1、对预算管理工作的重要性认识不够充分，预算管理机构设置不合理 　　事业单位的领导一般年龄较大，对全面预算管理工作这个新兴事物认识不够充分，导致了事业单位实施全面预算管理时不能在事业单位整体上进行，预算工作阻碍重重。事业单位领导可能认为，预算编制工作就是财务部门的工作，这就不避免的把所有工作安排给财务部门员工完成，但是，由于财务人员对新实施的全面预算管理理论知识掌握不到位，其他部门未能参与财务部门的全面预算编制过程中，因而财务人员就可能脱离本事业单位的实际情况，编制出来的预算指标不符合事业单位实际情况，再怎么努力都不能达到指标的控制范围之内，使得预算编制的质量不高，当然执行起来就会出问题。再者，有些事业单位根本就不会设置专门的预算管理部门，其预算的编制工作单单是由财务部门的工作人员完成，如果财务人员没有编制预算的经验和理论基础，那么将严重影响事业单位预算的编制，最终影响到工作的效率和质量。 　　2、预算编制的方法不科学，缺乏预算弹性和准确性 　　企业财务预算有两种方法，一种是零基预算一种是增量预算。增量预算的优点主要有，稳定，并且变化时循序渐进的，能够在一个稳定的基础上经营事业单位，系统相对容易操作和理解，遇到类似威胁的部门能够避免冲突，容易实现协调预算。而零基预算的主要优点包括，能够识别和去除不充分或者过时的行动，能够促进更为有效的资源配置，能够应对环境的变化，鼓励事业单位领导寻找替代