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关于镇长职业化探讨 　　镇长职业化是一个理论问题，也是一个实践问题。本文从两方面进行探讨，逐级分析镇长职业化的可行性，以期为镇长职业化改革提出相应建议。 　　一、农村乡镇的职能与属性 　　第一，政权职能逐步削弱。政权通常指国家权利意志通过制定和执行法律法规，制定与执行各种方针政策，维护社会与市场秩序来体现它的政权行为。实际上，作为最基层的乡镇政权组织，从来就没有制定过任何法律法规，也无权制定任何方针政策。乡镇政府只能是根据县政府发布的各种文件、政策进行贯彻执行。乡镇的工商所、派出所、税务所、财政所、司法所等等，都是县一级政权的派出机构，属于派出机构的领导和管理，乡镇政府无权过问这些派出机构的业务工作，只能是沟通、协调、协助它们工作。从这一点讲，乡镇机构已经不能起到政权组织作用。 　　再从乡镇政府基本工作职能来看，长期以来，乡镇政府基本工作是征粮收税、计划生育、维护社会与市场秩序等。自从国家全面取消农业税等各种税费后，粮食收购按市场化模式运作，乡镇政府征粮收税这一最主要职能已经完全消失；维护社会与市场秩序工作，由县级派出机构，如派出所、工商所、税务所、司法所等负责，乡镇政府只是做一些协助、协调与督促工作，这方面职能也在削弱或基本消失；至于计划生育工作，乡镇只是按县计生委（办）的要求或计划来落实而已，是一种配角。从总体上看，乡镇政府的主体工作职能基本消失，政权属性基本淡化。 　　第二，经济属性与功能日益突显。在市场经济条件下，农村乡镇组织的政权属性被削弱的同时，经济属性与功能反倒日益显现与突出。实际上，我们更应该把镇看作是一个经济组织，甚至是一个经济体来认识，才能更好地发挥乡镇一级组织的作用。 　　从乡镇的基本构成要素来看，任何一个农村乡镇，它是所在地区社会各种要素的集中点，比如人口、住宅、资本、建筑设施、企业、社会需求、各种社会活动、各种经济活动等，都集中在乡镇这个有限的地域内，而且形成一个有机的集合体，并成为一个有机社会系统。 　　从乡镇的社会功能来看，任何一个乡镇，它的社会功能都是综合性的，它是所在农村地区的经济中心、交通中心、社会服务中心、信息中心、商品交易中心、文化活动中心等等。 　　从乡镇的基本功能来讲，它是提供各种社会服务的一个组织，它提供的服务产品具有多样性，比如有公共服务产品、物质生活服务产品、文化服务产品、信息服务产品等等，这些服务产品越多，服务质量越高，这个镇的水平就越高，影响就越大，就更能提升它的经济功能。 　　从乡镇的社会分类来看，现在我们通常把全国各地的乡镇进行分类，但这种分类主要是从经济组织角度，或者说从经济的结构和经济功能来分类，比如市场型乡镇、旅游型乡镇、交通型乡镇、文化型乡镇、制造产业型乡镇、农业产业型乡镇、矿产产业型乡镇等等。无论哪种类型的乡镇，它突出的都是经济功能，而且随着市场经济的发展，每个乡镇要想获得自身发展，就要加强经济功能，提升产业结构，开发市场，提高乡镇及乡镇所在地农民的收入水平。 　　从镇的历史形成来看，我们国家的乡镇，具有几千年的历史。在历史上，往往是因为军事的需要、政权的需要而建立或形成一个镇，后来随着农业社会中商品经济的产生和发展，乡镇成了商品交换的场所，允许商品与人员自由往来，这些镇凸显了它的经济属性。与此相适应的是，一些交通便利，或是商品生产比较发达的集镇周围，会陆续产生一批新兴的集镇。历史上有名的佛山镇、汉口镇、景德镇、朱仙镇，都是由于当时它们就是商品交易最繁华的场所，经济属性明显，经久不衰，现在也都发展成为大城市或特大城市。相反，历史上那些大批作为政权和军事功能的镇，却陆续消亡。从这一点上看，镇的存在与发展是为了经济的需要与发展，而不是因为政权建设。 　　从农村乡镇发展动力来看，农村乡镇的形成和发展是有其内在动力的。乡镇发展的内在动力主要表现在农业劳动剩余贡献的大小，乡镇经济聚集度的高低，比较利益驱动力的大小（也就是在乡镇从事非农业劳动收益与农业劳动收益的比较）等，如果没有内在的经济动力，这个镇是难以存在和发展的。有的镇因为经济不发达，往往在组织机构改革与调整中被撤并，成为一个自然村，而那些具有内在经济动力而产生和发展起来的乡镇，无论机构如何变化，它都客观存在，即使乡镇政府不建在那里，它都可以作为纯经济组织具有很强大的生命力。 　　二、镇长是官还是职业 　　如果说，我们在理论上认为农村的城镇不单纯是一个政权组织，而更主要的是一个经济组织，那么，如此紧密相连的镇长究竟是官还是职业呢？ 　　官和职业是两个不同的概念。官，按《辞海》的解释是指担任国家和政府职位属于国家和政府管辖的工作人员。职业，它是指从事某种具有特点的专门化能力要求的职务工作人员。官和职业比较，它们的最大区别在以下几点。 　　第一，官是有等级的，我们叫官阶，不同等级的官所拥