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国外政府与社会组织合作治理经验借鉴与启示 　　 摘 要：社会组织是构建社会主义和谐社会的重要力量之一。当前，研究和借鉴国外社会组织的合作治理经验，对中国社会组织在促进经济社会发展、提供公共服务、反映群众诉求、维护社会稳定等方面发挥着越来越重要的作用，这将对搭建中国政府与社会组织合作治理平台提供宝贵的经验借鉴，从而为构建符合中国国情的社会组织体系起到启示作用。 　　 关键词：国外社会组织；合作治理；借鉴；启示 　　 中图分类号：D5 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2012）06-0247-04 　　 　　 社会组织即社会中介组织，是一个内涵复杂的社会现象，尤其是在中西方交错的语境下，对社会组织的理解众说纷纭。在国外，社会组织是指在政府和市场之外一切志愿团体、社会中介组织和民间协会的集合，与政府、市场共同构成现代社会的三大支柱。社会组织通常被称为非政府???织（non-governmental organization，缩写为NGO）、非营利组织（non-profitable organization，缩写为NPO）、第三部门（the third sector）、公民社会组织（civil society organization，缩写为CSO）等。其具有非政府性、非营利性、志愿性、公益性、合法性、组织性等特征；其组织形式多种多样，如工商联合会、行业协会、商会、工会、大学、基金会、慈善机构及各种民间团体、组织等；其在发展文化教育、医疗卫生，保护妇女儿童老人及就业、环境、消除贫困、预防犯罪、提供社区服务与建设等方面发挥着积极作用，从而发挥监督政府与市场、支持援外项目、满足社会多元化需求、激发公民参与社会管理与服务等功能。 　　 在中国，“社会组织”一直被颇具中国特色的词语“民间组织”所替代，直到民政部在2007年11月召开的全国社会组织建设和管理工作经验交流会议决定开始启用“社会组织”这一新的概念。在中国，“社会组织的主体是由各级民政部门登记注册的各类社会团体、基金会和民办非企业单位这三类组织”[1]。社会组织既具有西方国家非营利组织的某些特征，又具有中国特定的国情和制度赋予的特点。主要有：不以营利为目的；有特定的使命与目标；不同于政府机构和市场组织；其行为不是追求剩余利润的分配，而是为了完成其特定使命。社会组织与政府、企业共同已构成当今社会三大支柱，是构建和谐社会的重要力量。社会组织业务范围涉及科技、教育、文化、卫生、劳动、民政、体育、环境保护、法律服务、社会中介服务、工伤服务、农村专业经济等社会生活各个领域，发挥着自己在社会生活中独特作用，形成与政府共同参与社会管理和服务的合力。可见，当前研究和借鉴国外社会组织的合作治理经验，对中国社会组织在促进经济社会发展、提供公共服务、反映群众诉求、维护社会稳定等方面发挥着越来越重要的作用，这将对搭建中国政府与社会组织合作治理平台提供宝贵的经验借鉴，从而也为构建符合中国国情的社会组织体系起到启示作用。 　　 经验一：政府与社会组织合作治理形式的多样化 　　 应该说，在许多情况下，社会组织和政府的合作治理能够为一个国家或地区出现的问题提供好的解决方案。当前，随着社会组织与政府的合作关系的深入，双方合作日益呈现多样化趋势，其合作方式主要有：购买服务、授权委托及政策引导等。 　　 1.购买服务。政府向社会组织购买公共服务，是指政府将原来直接提供的公共服务事项，通过公开招标或直接拨款等方式，交给有资质的社会服务组织，规定其服务的内容、范围和要求，并最终根据中标的社会组织所提供的公共服务的数量和质量，来支付其服务费用。在发达国家，政府购买公共服务已形成了一套完善的机制。政府在符合购买服务程序与方式前提下，遵循物有所值、鼓励竞争和效率效益、合乎职业道德等基本原则的情况下，向社会组织购买公共服务。其购买服务的领域主要有市政服务、社区公共服务、非基础性教育和医疗卫生服务、行业性公共服务、技术性与中立性公共服务以及其他适宜向市场购买的服务。同时，还设立了包括对社会组织与对政府相关部门监督的购买服务的监督机制，其中最主要的还是政府对提供公共服务的社会组织的监督。政府对购买服务过程实施动态管理与动态监督方法，实现对社会组织进行动态保护与动态监督，并进行服务评审，保证社会组织提供公共服务的质量和资金使用的有效性。政府购买服务实现了政府与社会组织合作提供公共服务，降低政府社会治理成本，提高公共服务供给质量和效率；社会组织实现组织理念，并获取自身运作必需的资源。 　　 2.授权委托。授权委托是指社会组织通过获得政府授权、接受政府的委托等方式参与公共服务供给，而政府并不出钱购买公共服务，而是由使用者付费。其运行方式是“政府发布相关公告，非营利组织提交材料，通过对提交申请的非营利组织进行