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国有企业经营者激励机制和约束机制探究 　　【摘 要】本文从探讨通过对国有企业经营者激励和约束的角度来保证国有企业的活力和效率，基于领导经营团队是企业运行的核心力量理论结合当前国有企业的经营者的整体实际素质和工作习惯思维，比较全面的分析了激励和约束的原则、措施及面临的主要问题。 　　【关键词】国有企业；经营者；奖励机制；约束机制 　　一、我国的国有企业基本情况 　　（1）经济效益比率低，亏损范围收缩慢。从亏损数额来看，2006年国有控股企业亏损数额达到891亿元，2007年为934亿元，2008年为1023亿元；企业亏损所占经营范围分别为25.7%、28.9%和41.4%。从地区来看，32个省、自治区、直辖市中（不含西藏），国有企业盈亏相抵后处于净亏损状态的地区虽然在逐年减少，2006年为17个，2007年为14个，2008年为12个。近年来随着国有控股企业经营模式的不断改革，经济效益有所提高，亏损范围不断下降，但是仍然是制约国民经济健康发展的重要因素。（2）生产经营效率不高。2007年国家统计局对全国大型企业的67种重要工业产品现有生产能力利用情况的进行的统计显示，生产能力利用充分或者比较充分（80%以上）的产品只有22种，生产能力利用匮乏滞后（60%～80%）的产品22种，生产能力利用严重滞后（60%以下）的产品23种，各占1/3。（3）资本结构不合理，债务负担相对沉重。从资本的角度讲，比较突出的问题包括缺乏资金，债台高筑，财务费用大增等，一些企业单凭自身经营根本无法偿清到期债务，面临破产倒闭。1998年，包括国有控股企业在内的国有企业的总资产负债率为64.4%，银行连续降息，但当年利息支出高达1460亿元，接近利润总额的三倍。近年来国有资产负债危机才有所缓解，国有企业资产负债率由上世纪90年代的65%下降到30%以下，每年约下降2个百分点，但仍然值得警惕。（4）技术设备老化，改造创新能力不强。我国国有企业对关键技术的掌握和应用，以及企业技术水平一般要落后于国际领先水平5～10年。技术研发机构、科技研发经费、研发人员素质与国际大公司相比也存在很大差距。根据对国有大中型企业的1180种主要生产技术设备水平的调查，2005年达到国际先进水??的约占26.1%。尽管近几年技术水平不断提高，新增一部分企业的技术甚至处于世界领先水平，但是与美日欧同比整体水平仍然处于落后状态！（5）国有经济结构不合理，战略目标仍然分散。几乎在各行各业都有国有资金的注入，由于建设战线长、覆盖领域广，致使资金使用分散，很多行业的企业规模不足以拥有强大的市场竞争能力。规模效益成果显著的行业中的部分企业不能达到能力一流的经济规模，没有形成专业分工和社会化协作体系，生产集中度比较低。因此中央正在整合资源，筹备建设有核心竞争力的百所央企，以期有助于改变这种局面。（6）国企利润行业分布不均衡，企业负担分布畸形。国有企业中在岗职工约8000万人。其中，国有工业企业近4000万人，据有关统计人员估算，富余在岗劳动力占1/3到1/4，每年企业投入用于富余劳动力的财会支出大约为550～170亿元。同时，国有企业长期承担社会养老职能，对退休职工也要承担一定的扶助义务，费用十分庞大。全国工业系统自办各类医疗卫生机构大约在91000个左右，总计用于办学校和医院的项目支出约占销售收入的4%～5%，就这一项来讲虽然是所有国有企业应尽的责任和义务，但是同私有制企业相比确实也是一种负担。 　　二、我国的国有企业经营管理者基本情况和要求 　　在党中央、国务院的高度重视下，国有企业改革和市场环境中已经涌现出了大批优秀经营管理人员，但是更多的国有企业经营管理者的观念、素质和能力跟不上大的国际市场竞争的要求。因此，建设一支高素质的国有企业经营管理者队伍，我国国有企业的长久任务，而且社会主义市场经济对国有企业经营管理人员提出了更高的要求。良好的思想政治素质。核心是认真负责的贯彻执行政策法规，杜绝出现“上有政策，下有对策”，强烈的事业心和责任感，是最基础性的心理态度；经营管理实力雄厚，对本行业务了然于胸，能够系统的掌握先进科学的管理知识，具有科技、金融和法律等多方面基本知识，能够根据市场变化作出准确的科学决策。其核心即决策能力。我们有不少国有企业生产设备和技术都很先进，却存在长期亏损的现象，一个非常重要原因就是经营管理人员不熟悉先进科学的企业管理和战略管理；遵纪守法，廉洁自律。国有企业经营管理人员必须具有不可磨灭的原则性的法纪观念，依照法律和纪律进行企业管理和经营。企业经营管理者掌管着巨额的国有资产，面临着各种各样的诱惑，要求经营管理人员必须加强自我约束，自重、自省，自觉抵制腐朽思想和糜烂生活的侵蚀。 　　三、国有企业经营管理人员的激励机制 　　（1）激励机制的原则。第一，对国有企业经营管理者给